一份關于促進上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型的文件正在積極醞釀中??《關于率先形成服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構,加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設的意見》(以下簡稱《意見》)。這份由國家發(fā)改委負責牽頭制定,支持上海服務業(yè)發(fā)展的“政策套餐”目前已到了第三討論稿階段。

  記者從有關權威部門獲悉,上海發(fā)展服務業(yè)的“雙引擎”,除了國際金融中心建設(相關報道見本報8月23日《上海金融中心建設大動作:申領“一籃子”創(chuàng)新政策》)之外,國際航運中心建設也將得到一系列政策支持。

  從這份推進航運中心建設草案看,包括航運金融試點、稅收優(yōu)惠、開放獨資郵輪公司和設立港口航線等多項支持政策正在醞釀中。

  申請“航運金融”政策

  國際航運中心離不開“硬件”條件,因此,上海首先希望在港口集疏運等基礎設施方面得到更多發(fā)展。

  盡管目前洋山港吞吐量已有了不小的規(guī)模(超過1000萬噸標準箱),但離國際航運中心建設目標還有差距。為此,《意見》提出,要加快洋山港等基礎設施建設,擴大港口吞吐能力。

  有了吞吐能力不等于有高效的集疏運體系,如目前江船不能直接去洋山港。因此,《意見》也提出,要推進內(nèi)河航道和鐵路建設,適當增加高速公路通道。

  “單就港口而言,長三角其他地區(qū)港口也具有競爭力,但上海要謀劃高端航運業(yè)。”復旦大學中國經(jīng)濟研究中心主任張軍對記者分析,上海瞄準的是與航運有關的高附加值服務業(yè),如航運金融、咨詢、中介等。

  公開資料顯示,目前每年全球船舶貸款的規(guī)模約3000億美元,全球船舶租賃的交易規(guī)模約700億美元,航運股權及債券融資的規(guī)模約150億美元,航運運費衍生品市場的規(guī)模約1500億美元,海上保險市場的規(guī)模約250億美元。在這些領域中,目前上海涉足甚少,相關業(yè)務占全球市場份額不足1%。

  “上海有資本市場基礎和人力優(yōu)勢,可以把金融和航運結(jié)合起來!鄙虾H問題研究所專家劉濤對記者表示。

  而從《意見》中看出,上海想在航運金融領域得到政策支持。

  如在上海設立航運產(chǎn)業(yè)投資基金,主要用于對航運金融、物流等航運服務領域及航運制造業(yè)進行股權投資;支持金融租賃公司為開展船舶租賃業(yè)務,進入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。

  再如,允許大型航運企業(yè)參與組建金融租賃公司。在上海成立專業(yè)性航運保險機構,可選擇有實力的金融機構、航運企業(yè)等共同組建。

  “隨著制造業(yè)進一步升級,需要涉外保險業(yè)發(fā)展起來。”劉濤分析,中國船舶在海外運輸是投保國外保險,國內(nèi)在此領域比較弱,需要進一步扶持。

  為此,《意見》中特意列出了相關支持政策。如對注冊在上海的保險企業(yè),其從事國際航運保險業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅;對注冊在上海的融資租賃企業(yè),其從事國際航運有關的船舶融資租賃業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅。

  另外,“為了增強企業(yè)國內(nèi)投保意愿”,進出口企業(yè)海上貨物運輸按規(guī)定繳納的保險費,允許對繳納給注冊在國內(nèi)的保險公司保費部分的200%稅前加計扣除等。

  對于發(fā)展各類航運金融衍生產(chǎn)品和中介服務,上海將更多利用起上海航運交易所這個平臺??《意見》表述道,充分發(fā)揮上海航交所在國際航運定價方面的作用,授權該所作為我國航運市場運價報備的執(zhí)行機構,并加快開發(fā)航運運價指數(shù)等衍生品。

  謀劃“航運試驗區(qū)”

  相比上述擴寬航運服務業(yè)層次,上海還要申請一系列更為“大膽”的政策支持,即在航運對外開放和管理體制上進行一系列政策試點。

  首先,《意見》顯示,在上海實施第二船藉登記制度。即參照新加坡等地做法,制定稅收、注冊、管理等方面的政策,吸引掛方便旗的中資船舶在上海注冊。

  第二船籍登記通過一系列優(yōu)化政策,吸引更多船舶公司注冊,是國際上比較通常的的做法,目前我國遠洋船隊有約一半在境外登記注冊,而此舉意在吸引中資船舶回國內(nèi)注冊。

  為了“配合”第二船籍登記制度,《意見》中提到,對回國注冊在上海的從事國際航運中資船舶減免進口關稅和增值稅。

  “這點是制度性條件,如果得到突破,將帶動一系列服務業(yè)發(fā)展起來。”上海社科院部門經(jīng)濟研究所副所長楊建文對記者稱,他比較看重此舉帶來的影響作用??通過這種登記制度,把大量遠洋船隊聚焦到上海,在此基礎上,航運相關服務如海事法律、航運咨詢、航運金融自然具有了市場需求。

  除此外,上海還想在另一些航運對外開放領域謀得改革試驗權。

  其中“擴展洋山保稅港區(qū)相關功能”是上海第一想到的地方。《意見》顯示,對注冊在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運、金融、物流等服務企業(yè),其從事國際航運及有關業(yè)務取得的收入,免征營業(yè)稅。允許企業(yè)開設離岸賬戶,為其境外業(yè)務提供資金結(jié)算便利。

  “實質(zhì)上,洋山保稅港不存在再給單純的免稅政策,而是需要進一步落實相關政策。”一位熟悉保稅港發(fā)展的上海專家向記者分析,上述免稅政策體現(xiàn)了進一步落實保稅港功能的要求。因為,相對香港等自由港,洋山等保稅港的優(yōu)惠條件對企業(yè)而言,操作起來并不簡單。

  為此,從《意見》看出,一系列政策支持,將提升洋山港的吸引力。

  如為鼓勵洋山保稅港區(qū)發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務,對從國內(nèi)其他港口報關啟運,經(jīng)洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)的出口貨物,實施啟運港離港即可辦理退稅手續(xù);允許非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進入保稅港區(qū)運作。

  在航運對外開放領域,上海還想到一個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形式??郵輪經(jīng)濟。

  “隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,航運中心也在轉(zhuǎn)移。”楊建文表示,目前日本、韓國、新加坡都在爭奪東亞航運中心,其中郵輪經(jīng)濟成為競爭重點之一。對此,楊分析,“母港在哪里”是郵輪經(jīng)濟的核心點。

  這些也被政策制定者們關注到!兑庖姟诽岢觯e極發(fā)展郵輪母港業(yè)務,允許境外國際著名郵輪公司在上海設立控股或獨資的郵輪公司。對以上海為母港長期?康泥]輪給予費用優(yōu)惠。

  還有,如果是注冊上海的郵輪公司、全球總部遷往上海的境外郵輪公司,還有望得到“可經(jīng)營對外開放的沿海港口航線或定期航班”的政策支持。

  同時,《意見》還提出,要建立郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融技術支持體系,包括在保險、信貸等方面開設郵輪產(chǎn)業(yè)專項目錄。

  國際航運中心新定位

  和建設國際金融中心一樣,上海打造國際航運中心的過程中也面臨著不小的挑戰(zhàn)。

  首先,“水水中轉(zhuǎn)比例不大,陸地交通壓力增大!睏罱ㄎ闹赋觯瑥募柽\結(jié)構來看,上海國際航運中心的水路集疏運比例太低,公路集疏運比例太高,鐵路集疏運比例也小。

  其次,由于現(xiàn)有港口管理體制,導致各地港口重復建設、分工不明確、無序性競爭時有發(fā)生。尤其是長三角港口競爭日趨激烈。

  因此,專家們表示,上海建設國際航運中心應把準脈搏,在清晰定位前提下,與周邊港口形成合理分工、相互配合的航運中心模式。

  “不僅僅看吞吐量,更要看是否具備更豐富的功能和內(nèi)涵!比A東師范大學長江發(fā)展研究院院長徐長樂對記者分析,面對國際競爭,上海作為“國際航運中心”的定位應該更豐富,相比國內(nèi)其他港口,上海定位綜合航運服務,應該更多發(fā)揮其信息、報價、結(jié)算、評估等航運服務業(yè)功能。

  “低附加值的可以外包出去,最終留在上海的是高附加值航運產(chǎn)業(yè)。”張軍稱。

  盡管在航運高端服務業(yè)上,上海具有天然優(yōu)勢,但《意見》中展現(xiàn)出的一系列相關優(yōu)惠政策,尤其是稅收優(yōu)惠,勢必會帶給其他地方壓力。

  “如果上海得到這些政策支持,其他港口地區(qū)也會爭取相應政策的!鄙鲜錾虾Q芯勘6惛鄣膶<曳Q。