財(cái)稅"強(qiáng)心劑"扣發(fā)展脈搏 促企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

        作為最直接的企業(yè)扶持政策，11條具體的財(cái)稅政策被上海提上了日程，而其目標(biāo)指向仍然是“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“總部經(jīng)濟(jì)”等上海發(fā)展關(guān)鍵詞。

　　事實(shí)上，這11條財(cái)稅政策(下稱“11條”)出自于滬府辦發(fā)(2008)第38號(hào)文，也即《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整若干政策意見(jiàn)》。從文件名中，就能讀出政策的出臺(tái)背景和目標(biāo)指向。

　　而當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)無(wú)疑促進(jìn)了這些政策的出臺(tái)。多位專家接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，上海日前出臺(tái)的一系列包括財(cái)稅政策在內(nèi)的舉措，與目前面臨經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的背景緊密相連，上海冀望于政策“強(qiáng)心針”促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　鼓勵(lì)十大先進(jìn)制造業(yè)

　　“11條”提到，電子信息業(yè)、裝備業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶與海洋裝備業(yè)、石油化工和精細(xì)化工業(yè)、精細(xì)鋼材業(yè)、航空業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對(duì)于這10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，購(gòu)進(jìn)、自制或以融資租賃方式新增的固定資產(chǎn)(不包括不動(dòng)產(chǎn)，包括運(yùn)輸費(fèi)用)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　“此前上海經(jīng)濟(jì)有深水港和世博拉動(dòng)，‘十二五’期間上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠什么？除了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之外，正是大飛機(jī)、海洋裝備業(yè)、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)�！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊建文表示。

　　昨天在上海市召開(kāi)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要政策培訓(xùn)大會(huì)上，上海市財(cái)政局明確，這是為了大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提升上海制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)于這十大產(chǎn)業(yè)，具體的補(bǔ)貼方式是:對(duì)于新增固定資產(chǎn)的進(jìn)稅稅額，以繳納的增值稅收入超過(guò)上年同期的增量為限給予補(bǔ)貼。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅專家胡怡建教授表示，對(duì)于能享受政策的企業(yè)而言，這類似于國(guó)家在東北以及中西部試點(diǎn)的增值稅轉(zhuǎn)型改革。企業(yè)購(gòu)買設(shè)備的稅負(fù)輕了，將鼓勵(lì)企業(yè)增加投資。不同的是，東北是“稅收抵扣”，而上海則是“財(cái)政補(bǔ)貼”。

　　據(jù)介紹，這項(xiàng)政策于今年9月1日開(kāi)始實(shí)施，將一直延續(xù)到國(guó)家全面實(shí)施增值稅擴(kuò)大抵扣范圍出臺(tái)。此前，有預(yù)測(cè)說(shuō)，明年全國(guó)性的增值稅轉(zhuǎn)型就將全面鋪開(kāi)。如果這樣的話，這項(xiàng)政策就將對(duì)今年的最后四個(gè)月有效。

　　“以繳納的增值稅收入超過(guò)上年同期的增量為限，也在一定程度上平衡了扶持企業(yè)和保證財(cái)力之間的矛盾。”胡怡建教授認(rèn)為，在刺激企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府也須同時(shí)考慮到財(cái)力，尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)的時(shí)候，財(cái)政收入本身已經(jīng)面臨考驗(yàn)。

　　給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“減稅”

　　上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩翼”，一是先進(jìn)制造業(yè)，二就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在“11條”中，也有多項(xiàng)是針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的。

　　自今年9月1日起，針對(duì)專業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)三個(gè)行業(yè)，對(duì)于符合相關(guān)條件的企業(yè)，上海將按“收入減去支出的差額”征收營(yíng)業(yè)稅，而根據(jù)一般的征收辦法，營(yíng)業(yè)稅是按收入來(lái)繳納的。這相當(dāng)于給企業(yè)“減了稅”。

　　以展覽企業(yè)為例，向參展商收取了價(jià)款之后，原先營(yíng)業(yè)稅按這個(gè)收入來(lái)繳納，而今后則可以在扣除給第三方的場(chǎng)租費(fèi)、場(chǎng)地搭建費(fèi)、廣告費(fèi)、食宿費(fèi)、門票費(fèi)、交通費(fèi)之后按余額繳納。

　　胡怡建教授表示，制定這些財(cái)稅政策，與當(dāng)前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景密不可分。對(duì)于上海而言，現(xiàn)在很迫切的愿望是頂住經(jīng)濟(jì)周期的壓力，讓經(jīng)濟(jì)保持一定的增長(zhǎng)速度。在原有支撐產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要尋找新的突破口，必須要有新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育出來(lái)，上海政府希望這些政策能成為“給企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心針。”在相關(guān)政策里，減稅和補(bǔ)貼等財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)而言來(lái)得最為直接。

　　正是在此背景下，上�？紤]到了以“減稅”的方式扶這些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)一程。

　　針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，上海也有相關(guān)的優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的，可給予有關(guān)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。早報(bào)記者了解到，目前上海市委宣傳部正在牽頭制定相關(guān)的認(rèn)定辦法。

　　爭(zhēng)取“總部經(jīng)濟(jì)”

　　對(duì)于總機(jī)構(gòu)設(shè)立在上海的外資法人銀行，在本市開(kāi)展外幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由市政府給予一定的政策扶持；對(duì)入駐本市的跨國(guó)公司地區(qū)總部，通過(guò)資助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式實(shí)施政策扶持……如果是以上的政策與“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”和“先進(jìn)制造業(yè)”相關(guān)，這兩條政策針對(duì)的則是“總部經(jīng)濟(jì)”。

　　對(duì)于外資法人銀行，具體的扶持措施是:開(kāi)展外幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)所得，按規(guī)定的25％稅率計(jì)算應(yīng)該繳納的企業(yè)所得稅，而實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率則比25％低，2008年、2009年、2010年、2011年分別對(duì)應(yīng)于18％、20％、22％、24％，兩者之間的差額部分由上海市財(cái)政返還給各相關(guān)銀行。

　　對(duì)于新入駐上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部，則有四項(xiàng)“吸引”措施，分別為兩項(xiàng)“資助”和兩項(xiàng)“獎(jiǎng)勵(lì)”:新入駐時(shí)給予開(kāi)辦資助；租賃或購(gòu)置辦公用房的按一定比例給予資助；對(duì)商務(wù)部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地區(qū)總部法人代表等高級(jí)管理人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　上海市財(cái)政局人士表示，為此財(cái)政上增加安排了“地區(qū)總部發(fā)展專項(xiàng)資金”，而“新入駐”的意思中包含了“新注冊(cè)”和“新遷入”，地區(qū)總部包括了投資性公司和管理性公司。

　　這實(shí)際上是《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的配套細(xì)則之一。此前在今年7月7日，上海出臺(tái)了《規(guī)定》，放寬了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，跨國(guó)公司在上海設(shè)立地區(qū)總部的注冊(cè)資金準(zhǔn)入門檻由原來(lái)的3000萬(wàn)美元降低至1000萬(wàn)美元�！兑�(guī)定》中同時(shí)明確了“資助與獎(jiǎng)勵(lì)”的條款，用財(cái)政資助和獎(jiǎng)勵(lì)替代原來(lái)的稅收優(yōu)惠政策。此次這條財(cái)政政策正是相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

　　此外，早報(bào)記者昨天從培訓(xùn)會(huì)上了解到，近期上海市財(cái)政局和外資委還將研究和制定《上海市鼓勵(lì)跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部專項(xiàng)資金管理辦法》。

　　數(shù)據(jù)顯示，落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部已經(jīng)突破200家，累計(jì)達(dá)到206家。

　　附件

　　11條財(cái)稅新政

　　1、對(duì)電子信息業(yè)、裝備業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶與海洋裝備業(yè)、石油化工和精細(xì)化工業(yè)、精細(xì)鋼材業(yè)、航空業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)，購(gòu)進(jìn)、自制或融資租賃方式新增的固定資產(chǎn)(不包括不動(dòng)產(chǎn)，包括運(yùn)輸費(fèi)用)，對(duì)于新增固定資產(chǎn)的進(jìn)稅稅額，以應(yīng)繳實(shí)繳增值稅收入超過(guò)上年同期的增量為限給予補(bǔ)貼。

　　2、對(duì)于總機(jī)構(gòu)設(shè)立在上海的外資法人銀行，在上海開(kāi)展外幣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)所得，按照規(guī)定的25％稅率計(jì)算應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額，2008年、2009年、2010年、2011年分別按18％、20％、22％、24％計(jì)算實(shí)際負(fù)擔(dān)的所得稅稅額，之間的差額部分由財(cái)政承擔(dān)。

　　3、對(duì)2007年3月16日前已經(jīng)注冊(cè)在松江出口加工區(qū)內(nèi)的原享受15％企業(yè)所得稅稅率的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，按照規(guī)定的25％稅率計(jì)算應(yīng)納企業(yè)所得稅稅額，2008年、2009年、2010年、2011年分別按18％、20％、22％、24％計(jì)算實(shí)際負(fù)擔(dān)的所得稅稅額，之間的差額部分由財(cái)政承擔(dān)。

　　4、在本市注冊(cè)登記，跨區(qū)域開(kāi)設(shè)連鎖商業(yè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，由總機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一納稅的，且企業(yè)繳納的年可分配收入【=(25％企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納的增值稅＋營(yíng)業(yè)稅)乘以85％)】超過(guò)500萬(wàn)元的，繳納的可分配收入納入?yún)^(qū)縣財(cái)力分配的范圍，具體將按照營(yíng)業(yè)額比例來(lái)分配。

　　5、對(duì)入駐本市的跨國(guó)公司地區(qū)總部，通過(guò)資助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式實(shí)施政策扶持:新入駐時(shí)給予開(kāi)辦資助；租賃或購(gòu)置辦公用房的按一定比例給予資助；對(duì)商務(wù)部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)跨國(guó)公司地區(qū)總部，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)地區(qū)總部法人代表等高級(jí)管理人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　6、簡(jiǎn)化中小企業(yè)融資擔(dān)保程序，由財(cái)政、擔(dān)保按順序依次審核改為同步審核。

　　7、對(duì)本市具有鑒證職能的各類會(huì)計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、律師等事務(wù)所(公司)，從事代理業(yè)務(wù)的，以其取得的代理收入，扣除支付給協(xié)作方業(yè)務(wù)相關(guān)費(fèi)用之后的余額征收營(yíng)業(yè)稅。

　　8、本市主辦(組織)或承辦會(huì)議、展覽業(yè)務(wù)的單位，以其直接向參展(會(huì))商收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除給第三方的場(chǎng)租費(fèi)、場(chǎng)地搭建費(fèi)、廣告費(fèi)、食宿費(fèi)、門票費(fèi)、交通費(fèi)之后的余額，征收營(yíng)業(yè)稅。

　　9、對(duì)列入本市試點(diǎn)名單的物流企業(yè)，將其承攬的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)分給其他單位的，可以扣除相關(guān)費(fèi)用后，征收營(yíng)業(yè)稅。

　　10、支持中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)上海證監(jiān)局名單里的擬上市輔導(dǎo)期里的中小企業(yè)，將非貨幣資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估增值轉(zhuǎn)增股本的，以及用未分配利潤(rùn)、盈余公積、資本公積轉(zhuǎn)增股本的，可在實(shí)施分紅派息時(shí)，一并代扣代繳轉(zhuǎn)增股本時(shí)應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。

　　11、對(duì)經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品的，給予有關(guān)增值稅(超稅負(fù)3％即征即返)和營(yíng)業(yè)稅(減按3％征收)優(yōu)惠政策。