2008年12月9日，中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會，在北京舉辦了《融資租賃適用增值稅有關(guān)問題研討會》

本次會議邀請了具有代表性的30多家融資租賃公司（包括部分銀行系金融租賃公司）、國家稅務(wù)總局有關(guān)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、曾參與若干次融資租賃稅務(wù)政策呼吁的稅務(wù)專家以及人大財(cái)經(jīng)委的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)部分知名人士參會。會議定位在內(nèi)部、小范圍討論。會議氣氛討論熱烈，討論內(nèi)容由寬泛到具體，由務(wù)虛到務(wù)實(shí)。在討論中沒有領(lǐng)導(dǎo)，沒有權(quán)威，大家針鋒相對，各抒己見，最終達(dá)成一致意見。這種會風(fēng)給一些只會大批判、講空話、脫落實(shí)際、脫離市場的會議，樹立了良好、健康、正確的榜樣。

一、會議起因

    國務(wù)院決定在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，為鼓勵(lì)企業(yè)投資，固定資產(chǎn)采購可以作為增值稅的進(jìn)項(xiàng)稅用于抵扣。由于融資租賃所有權(quán)與使用權(quán)分離的特征，無意中被邊緣化。有經(jīng)營資質(zhì)的租賃公司采購的租賃物件不能讓承租人用來抵扣，沒有融資租賃經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)在做融資租賃時(shí)可以用來抵扣。由于該轉(zhuǎn)型明年1月1號就要執(zhí)行，為此行業(yè)緊急呼吁希望國家能出臺相應(yīng)政策將融資租賃拉回到正常的改革范圍中。

    因?yàn)闀r(shí)間緊，任務(wù)急，許多企業(yè)從自己的利益和角度出發(fā)提出了花樣眾多的呼吁方案。許多人搞不清我們現(xiàn)在到底要呼吁些什么？歸納起來大體分為兩類：一類是從增值稅的角度，將融資租賃的稅收體系從征收營業(yè)稅改為增值稅，從而解決租賃公司邊緣化的問題。另一類是從營業(yè)稅的角度，希望改進(jìn)增值稅條款，把現(xiàn)行的營業(yè)稅政策中調(diào)整到適合轉(zhuǎn)型的軌道之中。

    筆者曾經(jīng)撰文《增值稅轉(zhuǎn)型給融資租賃業(yè)帶來何種影響》與《國內(nèi)貿(mào)易增值稅發(fā)票與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅發(fā)票有何不同》表達(dá)出的是第三種意見，傾向或者類似第二種呼吁方案。并強(qiáng)調(diào)在呼吁行業(yè)要前先從自己的做法檢討，然后再了解稅務(wù)征收體系是怎樣的，使用的發(fā)票是什么樣子的，這樣才能有的放矢地，從低改革成本、簡單化，易操作的角度呼吁合理政策。融資租賃行業(yè)在這次的轉(zhuǎn)型中，只需要改進(jìn)，不需要改革的大動作。

    需要說明的是：我們現(xiàn)在談?wù)摰脑鲋刀�、營業(yè)稅都屬于流轉(zhuǎn)稅，大的名字就是增值稅，細(xì)分下來分為消費(fèi)型增值稅，簡稱增值稅；和生產(chǎn)型增值稅，簡稱營業(yè)稅。融資租賃現(xiàn)行的政策既不是生產(chǎn)型增值稅，也不是消費(fèi)性增值稅，而是介于二者之間收入型增值稅。其實(shí)第二種呼吁方案就是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因?yàn)槎悇?wù)部門把它歸類為營業(yè)稅，因此我們也把其簡稱為營業(yè)稅。但是這種營業(yè)稅有抵扣項(xiàng)，抵扣項(xiàng)不可流轉(zhuǎn)。

    鑒于說法太多，不利于對政府的呼吁，因此召開這次會議的目的就是要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步伐。在最快時(shí)間內(nèi)拿出行之有效的呼吁方案，向政府部門進(jìn)行呼吁。同時(shí)也了解到財(cái)政部，國家稅務(wù)總局也在抓緊時(shí)間制定增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)施細(xì)則，融資租賃已被納入考慮范圍。我們的呼吁方案爭取趕在政策出臺之前，否則再改就麻煩了。

    二、會議討論的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

    1、行業(yè)的定位

    果不出筆者所料，這次會議討論中，因?yàn)檎f法太多、太亂、太復(fù)雜，有些想法甚至和政策呼吁不沾邊。為此稅務(wù)部門又向行業(yè)提出了一個(gè)老問題。租賃公司定位在什么地方，融資租賃定位在什么產(chǎn)業(yè)，然后再談稅收政策的問題。

    稅務(wù)部門給我們的定位很明確，商品就三個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)——流通——使用。融資租賃只能是流通環(huán)節(jié)，不可能是其他對。呼吁政策脫離這個(gè)范圍，就無從談起。

    我們應(yīng)該怎樣認(rèn)識融資租賃呢？雖然是老話常提，但從這次會議發(fā)言來看，確實(shí)存在很大的誤區(qū)。

    首先是把融資租賃描述為“腳踏兩只船”的產(chǎn)業(yè)。融資租賃是金融與貿(mào)易結(jié)合的產(chǎn)物。屬于服務(wù)貿(mào)易。但是我們總是不能正確對待自己。要么把它說成是單純的金融業(yè)務(wù)，要么把它說成是單純的貿(mào)易行為。甚至還有人認(rèn)為是一種投資。因?yàn)槎ㄎ徊粶?zhǔn)確，所以有些呼吁的地方顯的不倫不類。

    融資租賃到底屬于什么產(chǎn)業(yè)呢？他是一個(gè)流通領(lǐng)域的邊緣產(chǎn)業(yè)！既不全是金融業(yè)務(wù)，也不全是貿(mào)易。騾子是馬和驢的雜交。如果說它是馬，肯定不對，說它是驢還是不對。騾子就是騾子，不是驢，也不是馬。

    融資租賃是服務(wù)貿(mào)易，即服務(wù)于金融，也服務(wù)于貿(mào)易。服務(wù)金融在于：通過增加物權(quán)降低了對用款人的信用過度要求，通過融物的方式達(dá)到承租人融資的目的。租賃公司本身是個(gè)一般企業(yè)，哪怕是具有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營資質(zhì)的銀行系金融租賃公司。他的資金來源需要從外部獲得，本身沒有吸收資金的能力（不允許吸收公眾存款）。租賃公司本身就是借款人的角色。但是其生產(chǎn)的產(chǎn)品是可以含有利息的金融產(chǎn)品，可以在資本市場和貨幣市場上流通。

    融資租賃業(yè)務(wù)本身并不是金融業(yè)務(wù)，但其產(chǎn)品是金融產(chǎn)品。如果租賃公司可以將其產(chǎn)品以無追索方式銷售出去，那么滿足了收益性、安全性、流動性的金融屬性，說它不是金融業(yè)務(wù)也是金融業(yè)務(wù)。否則就是一種中長期的投資行為：用自由資金或者是銀行貸款買設(shè)備讓承租人使用，出了問題資金承擔(dān)。這不是投資又是什么呢？但是是一種愚蠢的投資，因?yàn)槌凶馊说氖找娉酥Ц蹲饨鹜�，其他的收入并不分配給租賃公司。盡管有或有租金的方式，有融資租賃的方式，但大多數(shù)租賃公司都把自己當(dāng)作轉(zhuǎn)貸銀行，自己定位有問題怨不得別人。在這個(gè)基礎(chǔ)上呼吁政策的不到支撐應(yīng)該是可以理解的。

    融資租賃是信用銷售的一種，因此許多人又把它定義為銷售。其實(shí)這種定位也是不準(zhǔn)確的。如果是廠商設(shè)立的融資租賃公司，并且只做自己產(chǎn)品的融資租賃。那么其作用是銷售，其行為依然不全是銷售，里面有融資的行為。融資租賃公司在銷售中就是個(gè)采購代理人。如果不明白這點(diǎn)，那么呼吁政策就無的放矢了。租賃公司既不是租賃物的生產(chǎn)單位，也不是使用單位。在采購環(huán)節(jié)中完全是個(gè)代理的地位。如果租賃公司自己替承租人墊付了運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、關(guān)稅、增值稅等價(jià)外費(fèi)用，那是租賃公司自己的事情。除了問題賠了租金又折費(fèi)用，所有痛苦都自己扛，這不能納入政策呼吁范圍。

    2、把復(fù)雜的事情簡單化

    這次轉(zhuǎn)型影響的只是承租人抵扣增值稅部分。如果承租人是小規(guī)模納稅人，不享受抵扣政策，那么租賃公司還按照原來的做法繼續(xù)做下去沒有問題。有問題的就是在承租人為一般納稅人這個(gè)市場。如果通過融資租賃添置固定資產(chǎn)不能抵扣增值稅的話，那么融資租賃的方式就是幾種投融資中最差的一種方式。相差的就是17%的增值稅可抵扣項(xiàng)。

    但在這次呼吁政策中，有股力量希望從增值稅改制中完全退出營業(yè)稅，該為只收增值稅，不收營業(yè)稅的體系。這種出發(fā)點(diǎn)是好的，也是符合改革大方向的，而且稅務(wù)部門也是傾向這種改變。但是這種改變需要進(jìn)行很復(fù)雜的測算。而我們這種測算總是在脫離市場的理想狀態(tài)下，很難說服人。況且如果融資租賃行業(yè)全部改為增值稅，那么包括利息在內(nèi)的所有的費(fèi)用都納入抵扣項(xiàng)，那么對國家來說增加了轉(zhuǎn)型的預(yù)算。因此在經(jīng)過充分的討論之后，鑒于全行業(yè)沒有取消營業(yè)稅，僅就融資租賃進(jìn)行轉(zhuǎn)型花費(fèi)的改革成本、人力、時(shí)間會很長，遠(yuǎn)水解不了近渴。最終導(dǎo)致這個(gè)方案被納入押后呼吁的范圍。

    在當(dāng)前營業(yè)稅政策下進(jìn)行政策的微調(diào)，行業(yè)或許能趕上這次的改革步伐。會議終于在此基礎(chǔ)上達(dá)成一致意見。由此可見務(wù)實(shí)、簡單、可行是非常受歡迎了�；仡欉^去，許多企業(yè)都對當(dāng)前呼吁什么感到很迷茫，不知道出了什么問題，需要解決什么問題。甚至連政府部門也不知道行業(yè)到底要什么政策，復(fù)雜的租賃技術(shù)把人們的頭腦都搞亂了。有人說，連我們自己都搞不明白的事情，我們還怎么呼吁政府？通過本次會議的討論，統(tǒng)一了認(rèn)識，最終決定由幾家典型的融資租賃公司代表，共同聚在一起出謀劃策，找準(zhǔn)解決問題的辦法，和呼吁政策的方向。由熟悉政府行文的人執(zhí)筆，在短期內(nèi)盡快拿出呼吁文件，以行業(yè)組織的名義遞交有關(guān)部門。

    三、同行傳來同一個(gè)聲音

    參加這次會議還有銀行系的金融租賃公司的代表。從他們那里得知銀監(jiān)會已經(jīng)召集有關(guān)企業(yè)討論了稅收問題帶來的影響和改進(jìn)意見，并企業(yè)也是在16號文件的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良來解決融資租賃被邊緣化的問題。從政府到協(xié)會，從金融租賃公司到融資租賃公司。不同的監(jiān)管部門，不同的租賃公司，在這個(gè)問題上不約而同地走到一起來了。到目前為止，呼吁什么的問題已經(jīng)很清楚了，怎樣呼吁，各有奇招。但最終的結(jié)果應(yīng)該是：具有一般納稅人資格的承租人，通過融資租賃添置的固定資產(chǎn)，可以憑供貨廠商開給租賃公司的增值稅專用發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣。

    日后，租賃公司在為承租人墊付包括增值稅款的做法，大概要有新的說法。