關于《發(fā)展“融資租賃業(yè)”應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》的建議

　　在加入世界貿(mào)易組織后，我國融資租賃業(yè)的市場和法律環(huán)境不斷完善。尤其是《物權(quán)法》的頒布和黨的十七大提出“平等保護物權(quán)”的原則，為融資租賃業(yè)務的開展提供了法律保障�！度谫Y租賃法》的起草也極大推動了內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)和外商投資的融資租賃公司數(shù)量迅速增加，重啟了國內(nèi)銀行設立金融租賃公司的大門。銀行設立的金融租賃公司和大型設備廠商、各類投資機構(gòu)設立的融資租賃公司正在共同形成一個優(yōu)勢互補功能完善的新興的資產(chǎn)投資和管理服務行業(yè)。融資租賃業(yè)務的促進流通、拉動投資、合理配置資源、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的多種市場功能日益凸現(xiàn)。

　　目前銀監(jiān)會審批的金融租賃公司也已有17家，內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)已經(jīng)由最初的9家發(fā)展為37家，外商投資的融資租賃公司已累計批準100多家。注冊資本超過500億元人民幣，可承載的資產(chǎn)管理規(guī)�？蛇_6000億元人民幣以上。預計2008年融資租賃交易額將會突破1400億人民幣。在國家立法部門、政府有關部門和不同類型的融資租賃公司共同努力下我國融資租賃業(yè)開始進入快速發(fā)展的階段。

　　不同類型的內(nèi)外資的融資租賃公司，是第三方的設備投資服務機構(gòu)，融資租賃公司為制造商提供的是信用銷售外包服務，為客戶提供的是設備投資或理財?shù)耐獍�服務，為銀行和各類投資機構(gòu)提供的是資金和投資方式的配置平臺服務。

　　融資租賃交易既不涉及股權(quán)交易，對國家進行股權(quán)限制的行業(yè)，不存在外資或民營控股的敏感問題，又可以使投資人有高于傳統(tǒng)的債權(quán)投資的回報。設立融資租賃公司，構(gòu)建資金的投資配置的傳導平臺和渠道，是招商引資思路的創(chuàng)新，是緩解流動性過剩的有效措施。

　　在當前的國際和國內(nèi)的經(jīng)濟形勢下，大力發(fā)展融資租賃是在歷史新起點進一步解放思想，堅持科學發(fā)展觀，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮市場機制配置資源的基礎作用，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要的戰(zhàn)略舉措。

　　大力推動融資租賃業(yè)健康發(fā)展，加強不同類型的融資租賃公司與銀行、保險、擔保、信托等各類機構(gòu)的合作，建立資金的傳導和配置機制，合理配置設備資源，不僅可以有效拉動投資，擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的有效途徑，同時也是擴大外貿(mào)出口、進行海外投資、平衡國際貿(mào)易的有效途徑之一。

　　在融資租賃業(yè)面臨快速發(fā)展的時刻，為進一步引導和促進全國融資租賃業(yè)的發(fā)展，中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)委員會建議如下：

　�。ㄒ唬┩晟迫谫Y租賃服務體系建設。

　　外商投資融資租賃公司已經(jīng)依法按正常行政許可審批程序辦理，內(nèi)資企業(yè)從事融資租賃業(yè)務或設立融資公司還是按試點管理辦法與稅務總局聯(lián)合審批。市場準入門檻的明顯不公，令內(nèi)資企業(yè)難以理解。

　　建議商務部向國務院申請內(nèi)資融資租賃公司的審批行政許可，盡快結(jié)束試點，參照《外商投資租賃業(yè)管理辦法》，統(tǒng)一注冊資本的準入門檻（建議統(tǒng)一為5000萬人民幣或等值的外幣）和監(jiān)管規(guī)定，頒布正式的內(nèi)資融資租賃公司管理辦法。

　　頒布正式的審批管理辦法，有利于公平市場準入，促進內(nèi)資融資租賃公司的發(fā)展。降低準入門檻，有利于中小型的專業(yè)化的融資租賃公司的設立，可以完善融資租賃產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進中小企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位。

　�。ǘ�）盡快頒布融資租賃法，完善法律環(huán)境。

　　《融資租賃法（送審稿）》已起草完成，但由于全國人大換屆而被暫時擱置。希望全國人大能夠?qū)ⅰ度谫Y租賃法》列入本屆人大立法計劃，盡快審議并頒布《融資租賃法》，或授權(quán)國務院在頒布融資租賃條例，或由有關部委制定聯(lián)合部門規(guī)章。

　�。ㄈ�）建議人行征信中心構(gòu)建涵蓋投資、融資租賃、信貸、貿(mào)易、消費、擔保等各種交易中的債權(quán)登記公示和信用查詢系統(tǒng)，以利于平等保障各種債權(quán)。

　　建議商務部、銀監(jiān)會、工商局聯(lián)合制定部門規(guī)章或由國務院頒布法規(guī)，明確由國家工商總局開展除飛機、輪船和機動車以外的動產(chǎn)物權(quán)登記，以利于平等保障物權(quán)原則的落實。

　�。ㄋ模┟鞔_財稅政策在融資租賃中的適用。

　　 1、明確擴大增值稅抵扣范圍政策的適用。

　　建議財稅部門應明確規(guī)定：有融資租賃資質(zhì)企業(yè)在東北和中部地區(qū)開展的融資租賃業(yè)務無論租賃的貨物的所有權(quán)是否轉(zhuǎn)讓給承租方，均適用增值稅，進項稅額準予按規(guī)定抵扣。如全面實行增值稅轉(zhuǎn)型，融資租賃公司應該成為增值稅納稅環(huán)節(jié)的納稅主體。

　　 2、明確財稅優(yōu)惠政策在融資租賃中的適用。

　　建議國家和地方財稅部門在制定各種投資抵免、退稅政策和財政補貼等稅收優(yōu)惠政策時，應明晰在不同交易條件的融資租賃業(yè)務的適用，從融資租賃物的經(jīng)濟所有權(quán)出發(fā)，明確規(guī)定由租賃資產(chǎn)的記賬并提取折舊的一方適用。

　　 3、明確進口貨物關稅減免政策的適用。

　　建議財政部關稅稅則司明確規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)通過境內(nèi)融資租賃公司采取融資租賃方式進口設備凡符合國務院有關特定地區(qū)、特定企業(yè)或者有特定用途的減免稅規(guī)定，承租人負責辦理減免關稅的申請”。

　　 “承租人或出租人在監(jiān)管年限內(nèi)經(jīng)海關核準出售、轉(zhuǎn)讓或者移作他用時，應當按照其使用時間折舊估價，補征進口關稅”。

　　 “企業(yè)用監(jiān)管貨物做出售回租業(yè)務時，出售回租企業(yè)應主動報海關備案。在設備監(jiān)管期內(nèi)，如使用人、使用地、使用用途發(fā)生了變化，則視為監(jiān)管貨物發(fā)生了所有權(quán)的實質(zhì)性出售或轉(zhuǎn)讓，承租人或租賃物的受讓方按海關規(guī)定補繳關稅”。

　�。ㄎ澹┍M快建立全國融資租賃行業(yè)協(xié)會

　　不論金融租賃公司還是內(nèi)外資的融資租賃公司，均是國內(nèi)的企業(yè)法，面臨的是同樣的市場環(huán)境，很多關乎融資租賃業(yè)發(fā)展的立法、法規(guī)、規(guī)章等完善政策環(huán)境的大問題以及。行業(yè)統(tǒng)計、市場推廣、業(yè)務培訓等工作需要有統(tǒng)一的行業(yè)組織來反映和組織。不同類型的融資租賃公司也希望加強相互之間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　建議商務部盡快組織不同類型的融資租賃企業(yè)、組建中國融資租賃行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，促進中國的融資租賃業(yè)健康發(fā)展。