一、 盡快將《融資租賃法》列入人大立法計劃

　　 2003年底，全國人大常委會根據(jù)人大代表的提案，決定將起草《中華人民共和國融資租賃法》列入立法計劃并于2004年4月由人大財經(jīng)委啟動了《融資租賃法》的起草工作。經(jīng)過人大財經(jīng)委融資租賃法起草領導小組和起草工作小組近4年的努力，《融資租賃法》（草案第三稿）已基本形成框架，草案借鑒了國際上行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和立法成果，同時根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展實踐中出現(xiàn)的新問題，在機構(gòu)監(jiān)管、租賃物的取回、登記和財稅政策促進等方面具做出了符合中國國情的規(guī)定，基本解決了我國融資租賃行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。

　　由于《融資租賃法》（草案）的起草及相關工作的推動，融資租賃理念在政府部門和企業(yè)界的認知程度大大提高，商務部與銀監(jiān)會對融資租賃業(yè)的主管及審批問題達成了共識，商業(yè)銀行重新進入融資租賃業(yè)，內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)紛紛設立，外商投資融資租賃企業(yè)數(shù)量增加，業(yè)務額得以快速增長，有利地促進了我國融資租賃業(yè)的發(fā)展，業(yè)界深受鼓舞，對人大立法部門為融資租賃立法所作出的卓有成效的努力深表感謝。但因種種原因，上屆人大及今年召開的十一屆全國人大一次會議都沒有把《融資租賃法》列入審議事項，導致了融資租賃業(yè)仍面臨許多阻礙發(fā)展的問題。

　　人大法工委起草并經(jīng)人大通過的物權(quán)法中明確指出所有人可以對自己的動產(chǎn)及不動產(chǎn)設置用益物權(quán)，實際上為融資租賃業(yè)務中的歸屬和利用提供了基本的法律依據(jù)，正如吳邦國委員長在十一屆全國人大一次會議上所做的《人大工作報告》中指出：“ 十屆全國人大五次會議高票通過的物權(quán)法，體現(xiàn)了社會主義基本經(jīng)濟制度，遵循了平等保護物權(quán)的原則，強化了對國有資產(chǎn)的保護，貫徹了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，規(guī)范了現(xiàn)實生活中群眾最為關注的問題”。既體現(xiàn)了我國的基本經(jīng)濟制度，又遵循了《物權(quán)法》的基本原則。由于動產(chǎn)的范圍十分廣泛，不可能在《物權(quán)法》中一一羅列做專章表述，《物權(quán)法》也未對除飛機、輪船、車輛以外的其他動產(chǎn)的登記部門作出明確授權(quán)，該法為融資租賃的專門立法預留了空間。鑒于上述情況，應對原《融資租賃法》草稿的框架進行以下調(diào)整：

1、減少涉及租賃物交易的法律規(guī)定，該等條款可作為日后《合同法》的司法解釋的參考。
2、增加關于租賃物的歸屬、利用、登記和取回等法律關系的條款。
3、保留其他條款。

　　建議人大財經(jīng)委會商商務部條法司聯(lián)合銀監(jiān)會在完善《融資租賃法》（草案）的基礎上，共同推動全國人大常委會盡快將其列入立法計劃并審議，為快速發(fā)展的融資租賃行業(yè)創(chuàng)造健康的法律環(huán)境。

　　二、 在《融資租賃法》未出臺的條件下，解決物權(quán)法與行政規(guī)章對于融資租賃的規(guī)定相沖突的問題

　　 1. 完善機動車登記制度

　　根據(jù)公安部交通管理局新修訂的《機動車登記規(guī)定》，機動車應辦理登記，但該機動車登記仍然僅是準予行駛的登記，并未明確機動車登記的物權(quán)性質(zhì)。而且，在對租賃車輛的行政管理中，出現(xiàn)了汽車租賃公司被理解為機動車運營單位，設立審批時要求具有運營資質(zhì)，在交納交通事故責任強制險和在二手車定價時按運營車輛對待以及承租人造成第三方傷害、違反交通規(guī)則由出租人承擔和無法對抗善意第三人等不合理現(xiàn)象。這些都嚴重影響了我國各類機動車的租賃/融資租賃業(yè)務的健康發(fā)展。

　　因此，我會建議人大法工委提請國務院法制辦根據(jù)《物權(quán)法》的要求對上述規(guī)定進行修改，明確機動車登記為物權(quán)登記的性質(zhì)，增加使用人欄目，在登記時填寫車輛的所有人和使用人，以明確車輛的歸屬和利用的民事關系權(quán)屬。

　　 2. 改變不合理的醫(yī)療器械融資租賃監(jiān)管方式

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年6月發(fā)布《關于融資租賃醫(yī)療器械監(jiān)管問題的答復意見》,將融資租賃公司開展的融資租賃醫(yī)療器械行為界定為經(jīng)營醫(yī)療器械行為，必須按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》辦理《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》后方可從事經(jīng)營活動。

　　我會認為，以上答復意見對從事醫(yī)療器械融資租賃業(yè)務的融資租賃公司造成了嚴重的不利影響，侵犯了融資租賃公司依法從事融資租賃業(yè)務的合法權(quán)益。條法司已對此規(guī)定提出異議，但國家食品藥品監(jiān)督管理局未予以答復。我會建議人大法工委提請國務院法制辦根據(jù)《物權(quán)法》的要求對上述行政法規(guī)進行修改，以正確規(guī)范融資租賃物的歸屬和利用關系。

　　 3. 廢除對國內(nèi)船舶融資租賃管理的不合理規(guī)定

　　交通部水運司于2008年發(fā)布了《交通部關于規(guī)范國內(nèi)船舶融資租賃管理的通知》，規(guī)定：“按照國家相關法律、法規(guī)和我部有關規(guī)定，國內(nèi)船舶融資租賃出租人的企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)屬 ‘三資企業(yè)’的，其外資比例不得高于50％�！贝白赓U公司提供的是資本投入服務，并不是船舶運營企業(yè)，該通知將租賃公司混同于船舶運營企業(yè)，對其外資比例進行限制，不利于拓寬船舶運輸公司的融資渠道，同時也會對融資租賃業(yè)和航運業(yè)造成不良影響。

　　鑒于以上針對融資租賃的不合理規(guī)定，我會建議人大法工委提請國務院法制辦，要求交通部法規(guī)司廢止這一不合理的規(guī)定。

　　國務院法制局協(xié)調(diào)司及相關部門再與公安部交通管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局醫(yī)療器械司、交通部水運司及交通部運輸局進行協(xié)調(diào)時，我會愿意積極配合，反映業(yè)界意見，積極促進上述法規(guī)的完善，解決融資租賃業(yè)面臨的問題。

　　三、 推進物權(quán)實體登記

　　因《物權(quán)法》規(guī)定動產(chǎn)登記是對抗善意第三人的要件，但因動產(chǎn)物權(quán)登記制度不完善，不能對抗善意第三人，無法有效保證出租人對租賃物的所有權(quán)，不能保障交易的安全性。

　　國家工商總局于2007年11月17日公布了《動產(chǎn)抵押登記辦法》,規(guī)定企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押的，應當向抵押人住所地的縣級工商行政管理部門(以下簡稱動產(chǎn)抵押登記機關)辦理登記。國家工商管理總局已建立物權(quán)抵押登記系統(tǒng)并全國聯(lián)網(wǎng)，在《融資租賃法》（草案）起草過程中，國家工商管理總局也同意利用該系統(tǒng)進行租賃物登記，且草案中也對此作出了相關規(guī)定。因《物權(quán)法》未對此作出明確授權(quán)，《融資租賃法》（草案）審議擱淺，對租賃物登記，目前仍無明確的行政授權(quán)。因此，我會懇請人大法工委建議國家法制辦、商務部、國家工商管理總局聯(lián)合發(fā)布關于動產(chǎn)租賃登記具有合法效力的行政授權(quán)，并經(jīng)由國務院轉(zhuǎn)發(fā)，賦予其行政法規(guī)效力。

　　四、降低內(nèi)資融資租賃企業(yè)的準入門檻

　　為了公平內(nèi)外資融資租賃市場的準入條件，建議人大財經(jīng)委商國務院法制辦給商務部增加融資租賃的行政許可，并建議商務部制訂內(nèi)資融資租賃公司審批管理辦法，取消《商務部、國家稅務總局關于加強內(nèi)資融資租賃試點監(jiān)管工作的通知》。
我會建議商務部允許省級商務主管部門對區(qū)域性、專業(yè)性融資租賃公司開展試點工作，降低市場準入門檻，注冊資本為人民幣500萬元或1000萬元，解決中小企業(yè)融資難的問題，促進再就業(yè)。