近日，深圳市人大常委會召開第三十三次會議，首次審議深圳市政府提交的《深圳市經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例（草案）》。這是深圳首部促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)，并通過特區(qū)立法的形式對我國首部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》進行了細化，其在金融創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新等方面的大膽突破，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

　　破解“融資難”

　　設(shè)“中小企業(yè)銀行”

　　《條例》第十一條明確提出“鼓勵自然人、法人與其他組織發(fā)起或參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行，為中小企業(yè)提供金融服務。有關(guān)發(fā)起、入股投資中小企業(yè)發(fā)展銀行的，享受國家和深圳市的有關(guān)優(yōu)惠政策”。

　　融資難一直是阻礙中小企業(yè)快速發(fā)展、做強做大的瓶頸，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，深圳將對中心企業(yè)融資體系進行大膽創(chuàng)新。 

　　這將是深圳借鑒國際經(jīng)驗、先行先試探索拓寬中小企業(yè)直接融資渠道的一次大膽嘗試。

　　設(shè)企業(yè)信用“再擔保機構(gòu)”

　　同時，《條例》明確鼓勵“小額貸款公司、典當公司、金融租賃公司等金融服務機構(gòu)依法為中小企業(yè)提供融資服務”；“市政府設(shè)立中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)，受托管理中小企業(yè)信用再擔�；穑瑸闀䥺T擔保機構(gòu)符合條件的擔保業(yè)務提供一般信用再擔保”。

　　《條例》通過設(shè)立“再擔�；稹睂⒂兄钲趽I(yè)做強做大，降低中小企業(yè)擔保融資成本。

　　今年2月28日，深圳市再擔保中心掛牌成立，初期深圳政府出資6億元，銀行和擔保機構(gòu)籌集4億元，組成10億元的再擔保基金。目前該中心已正式運作，為符合條件的中小企業(yè)短期小額貸款分擔50%的風險。據(jù)測算，再擔保資金的運作，將能夠直接拉動中小企業(yè)銀行貸款100億元以上。

　　助力“種子期”企業(yè)

　　按照《條例》，深圳市政府還將設(shè)立“創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、私募股權(quán)投資基金（合稱‘創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)’）投資深圳市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期和種子期中小企業(yè)”。

　　《條例》借助創(chuàng)投機構(gòu)的發(fā)現(xiàn)能力、輔之政策的重點支持，將極大地加快優(yōu)秀中小企業(yè)的發(fā)展速度。

　　其實，深圳市的創(chuàng)投業(yè)發(fā)展一直位居國內(nèi)前茅。今年，深圳市又設(shè)立了總規(guī)模30億元、首期投入10億元的“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”。此次《條例》明確了該基金重點支持方向不再局限于高新技術(shù)企業(yè)，并排除了針對成熟企業(yè)投資的支持，而是將對“初創(chuàng)期”和“種子期”的中小企業(yè)進行投資。

　　放貸大項目

　　“掛鉤”小企業(yè)信貸

　　而深圳政府還將“建立政府重大建設(shè)投資項目的銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，在確定政府重大建設(shè)投資項目的信貸銀行時，應將信貸銀行對中小企業(yè)的信貸力度作為審定條件”。

　　該制度的機制將是，通過與政府重大項目發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行簽署協(xié)議，由經(jīng)辦銀行承諾，按照重大投資項目信貸額度的一定比例向深圳市中小企業(yè)發(fā)放信貸，借此引導商業(yè)銀行加大面向中小企業(yè)的信貸力度。

　　破解“創(chuàng)業(yè)難”

　　降低創(chuàng)業(yè)門檻：

　　注冊資本可分期或延繳

　　在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《條例》從企業(yè)登記注冊、經(jīng)營范圍、創(chuàng)業(yè)基地、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導培訓等方面進行了創(chuàng)業(yè)扶持的多項創(chuàng)新。

　　《條例》明確“中小企業(yè)注冊資本可實行分期繳付或申請延期繳付。對分期注入注冊資本金的中小企業(yè)，應當在營業(yè)執(zhí)照中載明實收資本”，同時“個人獨資、合伙等中小企業(yè)依法享有與其他類型企業(yè)平等的名稱權(quán)”，“可自主決定經(jīng)營項目和經(jīng)營方式”。

　　近年來，深圳市場監(jiān)督管理部門推出了系列扶持中小企業(yè)的做法，簡化了中小企業(yè)登記注冊、放寬了經(jīng)營范圍。同時，放寬“名稱權(quán)”意味著個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)也可直接冠“深圳市”，可不標明所屬區(qū)名，對促進中小企業(yè)品牌經(jīng)營將有重要意義。

　　鼓勵非貨幣資本出資：

　　可以股權(quán)出資

　　《條例》還明確了對非貨幣資本出資的鼓勵措施。包括“鼓勵自然人、法人及其他組織以股權(quán)出資、債權(quán)出資和無形資產(chǎn)出資等方式創(chuàng)辦企業(yè)”，并明確“無形資產(chǎn)”包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、著作權(quán)等，同時增加了“企業(yè)股權(quán)出資”形式，完善了《公司法》上位法的有關(guān)規(guī)定，增進了法律的可操作性，拓寬了創(chuàng)立企業(yè)的資本來源。

　　同時，《條例》規(guī)定“有限合伙企業(yè)的普通合伙人以勞務、管理和技術(shù)專長等人力資本作價入伙的，其評估辦法由全體合伙人商定，并在合伙協(xié)議中載明”。這樣的規(guī)定有效補充了《合伙企業(yè)法》的有關(guān)內(nèi)容，豐富了資本內(nèi)涵，有利于提高資本的交易效率，促進中小企業(yè)創(chuàng)立。

　　專家點評

　　新政讓人“興奮”

　　渴望顛覆傳統(tǒng)

　　深圳市社會組織總會秘書長王理宗，與各協(xié)會中小企業(yè)打交道已整整10年時間。他表示，深圳要設(shè)中小企業(yè)銀行，這讓人“興奮，是好事，意義重大”，中小企業(yè)確實缺錢，特別是一些新產(chǎn)業(yè)、新模式的中小企業(yè)，現(xiàn)在千呼萬喚“中小企業(yè)銀行”終于亮相了。

　　著重考核放貸企業(yè)的成長性

　　不過，破解中小企業(yè)融資難仍有不少“頑疾”，他對新舉措能產(chǎn)生的實際效果表示“不寄太大希望”。王理宗指出，深圳擴大風險補償范圍，鼓勵金融機構(gòu)積極放款，這抓住了核心。

　　但是，真正有效的支持應是在銀行內(nèi)專設(shè)中小企業(yè)部，進行顛覆傳統(tǒng)的考核措施，不以短期利益為考核中心，而是進行3~5年較長期的戰(zhàn)略考核，適度放大壞賬率，著重考核放貸企業(yè)的成長性。

　　由此可見，“中小企業(yè)銀行”最好是政策銀行，有地方財政支持培育中小企業(yè)的發(fā)展。另外，該類銀行應該有一套創(chuàng)新的評估體系，如著重評估中小企業(yè)技術(shù)穩(wěn)定性、市場前景等。

　　細化標準 優(yōu)惠向“小企業(yè)”傾斜

　　深圳市人大常委會經(jīng)濟工委主任盛斌表示，國家對中小企業(yè)劃分的標準很寬泛，99%以上的企業(yè)都納入中小企業(yè)的范疇。如果《條例》繼續(xù)采用這個標準，對中小企業(yè)的制度設(shè)計將會失去針對性和操作性。建議深圳在國家標準基礎(chǔ)上劃分中等企業(yè)和小企業(yè)，使政府的優(yōu)惠政策向創(chuàng)業(yè)階段的小企業(yè)傾斜。

　　另外，資金問題是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大難題，此次《條例》建立的一些創(chuàng)新制度還需更具體化、更具操作性。深圳廣泛征求社會各方面意見，對《條例》作出進一步修改。

　　八大舉措：該《條例》共63條，其中提出鼓勵發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)銀行，提供信用貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、租賃資產(chǎn)抵押貸款、應收租金權(quán)質(zhì)押貸款、出口產(chǎn)品責任險等各類創(chuàng)新金融服務及擴展相關(guān)風險補償范圍等八大舉措，成為力克中小企業(yè)融資難、創(chuàng)業(yè)難的“攻堅”之舉。