浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

　　浙政辦發(fā)〔2016〕112號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
　　為進(jìn)一步加快我省融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
　　一、總體目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的決策部署，按照政策推動、市場導(dǎo)向、監(jiān)管有效、服務(wù)實(shí)業(yè)的要求，建立健全融資租賃政策扶持、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管體系，積極培育市場主體及配套機(jī)構(gòu)，支持業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵拓展發(fā)展空間，著力提升融資租賃業(yè)核心競爭力，促進(jìn)融資租賃與實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面對接，協(xié)同打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版。
　�。ǘ┠繕�(biāo)要求。將融資租賃業(yè)列為我省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，到2020年，力爭每個市設(shè)立融資租賃企業(yè)不少于3家；培育20家左右注冊資本超10億元、租賃資產(chǎn)超100億元的融資租賃龍頭企業(yè)；全省融資租賃經(jīng)營收入年均增長20%以上，市場滲透率達(dá)到15%左右，成為全省投融資體系的主要組成部分和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
　　1.打造多功能公共服務(wù)平臺。建設(shè)集監(jiān)管、信用、服務(wù)等功能于一體的省融資租賃行業(yè)綜合服務(wù)信息平臺，拓展專業(yè)咨詢、項(xiàng)目評估、資產(chǎn)管理等配套服務(wù)。推進(jìn)與全省技術(shù)改造、重大項(xiàng)目投資、企業(yè)信用等信息平臺的數(shù)據(jù)聯(lián)通，不斷提升行業(yè)公共服務(wù)水平。支持省級平臺與地方合作設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)融信息互通、端口覆蓋全省的融資租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省工商局、人行杭州中心支行、各工業(yè)強(qiáng)縣政府負(fù)責(zé)）
　　2.構(gòu)建多渠道融資支撐體系。通過省轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)基金及參股的區(qū)域基金與社會資本、金融資本合作，推動設(shè)立市場化運(yùn)作的融資租賃產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵銀行、保險等各類金融機(jī)構(gòu)推出面向融資租賃行業(yè)的金融產(chǎn)品，向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資租賃公司提供融資支持。推進(jìn)融資租賃資產(chǎn)證券化，支持發(fā)行融資租賃資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，推動浙江股權(quán)交易中心、浙江金融資產(chǎn)交易中心等交易場所為融資租賃行業(yè)提供股權(quán)、金融資產(chǎn)發(fā)行、交易服務(wù)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　3.建立多層次人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)，將融資租賃列入人力資源、金融、商務(wù)等專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目。推動省內(nèi)有條件的高校自主開設(shè)融資租賃相關(guān)專業(yè)，引進(jìn)境內(nèi)外金融專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我省自主或合作建立融資租賃人才培訓(xùn)基地。探索建立融資租賃專業(yè)能力評價體系，鼓勵引進(jìn)優(yōu)秀融資租賃人才，建立全省融資租賃人才信息庫，為我省融資租賃業(yè)提供人力和智力支持。（省商務(wù)廳、省人力社保廳、省教育廳、省金融辦負(fù)責(zé)）
　�。ǘ┩卣狗⻊�(wù)空間。
　　1.助力智能制造和浙江裝備拓市場。加強(qiáng)對融資租賃對接我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策引導(dǎo)，鼓勵融資租賃公司參與“機(jī)器換人”和智能制造，加大對企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和智能制造的融資服務(wù)。完善“機(jī)器換人”補(bǔ)貼政策，推動工業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式加快裝備改造升級。建立融資租賃與裝備制造業(yè)對接機(jī)制，支持裝備制造企業(yè)設(shè)立廠商系融資租賃公司或與融資租賃公司合作，促進(jìn)浙江裝備擴(kuò)大銷售和加快市場拓展。（省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　2.助推重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將融資租賃行業(yè)納入省投融資對接服務(wù)機(jī)制范圍，推進(jìn)融資租賃行業(yè)對接政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目庫，鼓勵融資租賃與PPP融資模式相結(jié)合。支持融資租賃公司服務(wù)新型城市化戰(zhàn)略，參與城鄉(xiāng)環(huán)境治理、污水垃圾處理、公共交通、海綿城市、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，提高融資租賃在我省鼓勵社會投資領(lǐng)域的行業(yè)滲透率。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　3.助跑開發(fā)區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建融資租賃行業(yè)與各類開發(fā)區(qū)的合作機(jī)制，利用市場化手段，支持開發(fā)區(qū)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金等舉措，吸引融資租賃公司服務(wù)轄區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)融資租賃走進(jìn)中小企業(yè)，在工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）設(shè)立專門面向縣域特色產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)的融資租賃公司。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，提供適合中小微企業(yè)特點(diǎn)和個人創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵各地出臺政策支持融資租賃服務(wù)中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　4.開拓跨境融資租賃市場。圍繞“一帶一路”“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略，以融資租賃方式推動浙江企業(yè)、浙江裝備“走出去”開拓國際市場，促進(jìn)海外設(shè)備銷售。支持通過融資租賃方式引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
　　（三）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
　　1.簡化相關(guān)資質(zhì)管理。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于簡化相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理要求，進(jìn)口租賃物涉及配額、許可證、自動進(jìn)口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進(jìn)口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。根據(jù)融資租賃特點(diǎn)，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認(rèn)定時享受同等待遇。對融資租賃公司設(shè)立子公司，不設(shè)最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)負(fù)責(zé)）
　　2.完善登記查詢服務(wù)。支持融資租賃公司依法辦理融資租賃交易相關(guān)租賃物、擔(dān)保物抵（質(zhì)）押登記。規(guī)范機(jī)動車租賃交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。完善船舶登記制度，進(jìn)一步簡化船舶出入境備案手續(xù)，便利融資租賃公司開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶融資業(yè)務(wù)。探索和研究融資租賃公司通過省融資租賃行業(yè)綜合服務(wù)信息平臺接入人民銀行征信系統(tǒng)的可行性。引導(dǎo)融資租賃公司通過中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)，開展融資租賃物權(quán)屬狀態(tài)的登記公示及查詢。（省商務(wù)廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省海洋與漁業(yè)局、人行杭州中心支行負(fù)責(zé)）
　　3.規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理。制定內(nèi)外資統(tǒng)一的融資租賃業(yè)監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍、交易規(guī)則、監(jiān)管指標(biāo)、信息報送、監(jiān)督檢查等方面的統(tǒng)一。建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)測、省市風(fēng)險排查、縣級現(xiàn)場核查相結(jié)合的事中事后監(jiān)管體系，落實(shí)三級監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督處理，防范行業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、信用評級和信息報送異常企業(yè)名單制度，建立融資租賃企業(yè)評估和退出機(jī)制。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　三、政策措施
　�。ㄒ唬┘哟筘�(cái)政支持力度。各級財(cái)政要加大對融資租賃業(yè)發(fā)展的支持力度，通過產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險補(bǔ)償、財(cái)政獎勵、項(xiàng)目貼息等政策工具，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、服務(wù)我省重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)的融資租賃公司予以重點(diǎn)支持，對融資租賃公共服務(wù)體系建設(shè)給予扶持，引導(dǎo)融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　（二）加大政策扶持力度。通過融資租賃方式獲得工業(yè)機(jī)器人設(shè)備的承租企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)財(cái)力參照“機(jī)器換人”相關(guān)政策統(tǒng)籌支持。積極探索開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。支持科技型中小企業(yè)通過融資租賃方式開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動。融資租賃企業(yè)購買符合條件的公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車，可享受國家和省有關(guān)政策。各級政府要將融資租賃服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買融資租賃服務(wù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃保險品種，擴(kuò)大融資租賃出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、浙江保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
　　（三）落實(shí)稅收支持政策。融資租賃企業(yè)購置列入專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，由承租方實(shí)際使用，并在融資租賃合同中約定租賃期屆滿時租賃設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的，該設(shè)備投資額的10%可從承租方當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。融資性售后回租業(yè)務(wù)中承租方出售資產(chǎn)的，不確認(rèn)為銷售收入，不征收增值稅。租賃期間，承租人支付的屬于融資利息的部分，作為企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用在稅前扣除。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。支持融資租賃公司租賃物出口退稅。融資租賃業(yè)務(wù)中承租企業(yè)的租賃機(jī)器設(shè)備由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。若承租企業(yè)租賃機(jī)器設(shè)備符合要求的，可按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策。融資租賃公司發(fā)生的資產(chǎn)損失，可按相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。（省地稅局、省國稅局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)負(fù)責(zé)）
　�。ㄋ模┩貙捒缇橙谫Y渠道。支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策。簡化程序，放開回流限制，支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)。支持融資租賃公司利用外匯進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵商業(yè)銀行利用外匯儲備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。(人行杭州中心支行負(fù)責(zé))
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)海關(guān)政策支持。促進(jìn)租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)便利化，租賃進(jìn)出口貨物可適用區(qū)域通關(guān)一體化通關(guān)模式。租賃進(jìn)口的貨物，以海關(guān)審查確定的該貨物的租金作為完稅價格。租賃進(jìn)口貨物在租賃期間接受海關(guān)監(jiān)管，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定提供稅款擔(dān)保。（杭州海關(guān)、寧波海關(guān)負(fù)責(zé)）
　　四、保障落實(shí)
　�。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快融資租賃業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳要牽頭完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，定期研究解決全省融資租賃業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)推動融資租賃業(yè)發(fā)展。
　�。ǘ┒酱俟ぷ髀鋵�(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定工作方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門要抓緊研究制定配套政策和落實(shí)分工任務(wù)的具體措施，為融資租賃業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使融資租賃公司依據(jù)政策能辦事、辦成事。省商務(wù)廳要做好融資租賃行業(yè)管理工作，會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)政策措施的督促落實(shí)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)推進(jìn)，重大事項(xiàng)及時向省政府報告。
　　（三）發(fā)揮協(xié)會作用。鼓勵融資租賃公司加入行業(yè)自律組織，支持省租賃業(yè)協(xié)會開展人才培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定及推廣、企業(yè)等級認(rèn)定、信息平臺維護(hù)、行業(yè)宣傳等方面工作。鼓勵以政府購買服務(wù)方式發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)我省融資租賃行業(yè)發(fā)展方面的積極作用�！�
　　浙江省人民政府辦公廳  
　　2016年9月3日