晉政辦發(fā)〔2016〕142號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號），充分發(fā)揮融資租賃在推進全省實體經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代融資服務(wù)體系中的重要作用，強化中小企業(yè)融資支撐，加快推進全省經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、明確發(fā)展目標(biāo)

融資租賃是與實體經(jīng)濟聯(lián)結(jié)最為緊密的融資手段，對緩解中小企業(yè)融資困難、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、帶動裝備制造業(yè)發(fā)展有著重要作用，但我省融資租賃還處于起步階段，各級政府和企業(yè)對融資租賃業(yè)認知度不高，缺少具有一定規(guī)模的本土融資租賃企業(yè)，融資租賃還沒有成為企業(yè)融資的重要手段。當(dāng)前我省正處在“十三五”開局的關(guān)鍵時期，必須進一步提高各級政府和企業(yè)對融資租賃重要作用的認識，加快發(fā)展外商投資融資租賃公司、內(nèi)資試點融資租賃公司、金融租賃公司及特殊項目公司（SPV）等行業(yè)主體，力爭到2020年形成10家注冊資本超10億元、業(yè)務(wù)量超100億元、納稅超過1億元、專業(yè)特色鮮明的龍頭骨干企業(yè)，融資租賃業(yè)市場滲透率達到5％以上，融資租賃資產(chǎn)規(guī)模占全國比重顯著提高，統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系基本建立，法規(guī)政策扶持體系初步形成，融資租賃成為全社會投融資體系中的重要組成部分。

二、大力培育市場主體

（一）引進融資租賃企業(yè)。鼓勵國內(nèi)外投資者在我省設(shè)立融資租賃企業(yè)，重點吸引跨國公司投資設(shè)立融資租賃公司，開展大型裝備、醫(yī)療設(shè)備、交通工具等租賃業(yè)務(wù)。支持有條件的融資租賃公司嫁接外資，從境外獲取低成本資金。支持融資租賃企業(yè)在省內(nèi)設(shè)立特殊項目公司。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（二）鼓勵和支持我省各類企業(yè)積極開展融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵我省裝備制造、工程機械、電力設(shè)備、能源機械、汽車及新能源汽車等優(yōu)勢裝備制造企業(yè)設(shè)立融資租賃公司，發(fā)展廠商融資租賃企業(yè)。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省國資委負責(zé)）

（三）鼓勵我省各類園區(qū)開展融資租賃服務(wù)。支持各類園區(qū)設(shè)立為園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的融資租賃企業(yè)，鼓勵融資租賃公司加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的融資支持。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳負責(zé)）

三、支持重點領(lǐng)域開展融資租賃

（四）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵融資租賃企業(yè)積極服務(wù)我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)、太原城市群、黃河金三角、長城金三角等重大戰(zhàn)略。（省商務(wù)廳負責(zé)）

鼓勵融資租賃公司與我省設(shè)備制造企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，優(yōu)先采購我省設(shè)備制造企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品作為標(biāo)的物，以融資租賃業(yè)發(fā)展帶動我省設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負責(zé)）

鼓勵融資租賃公司支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開展面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。（省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)）

推動融資租賃業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促互進，鼓勵教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)開展融資租賃服務(wù)，研究實施對重點發(fā)展的商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、信息消費、電子商務(wù)、大型會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融資租賃支持措施。（省教育廳、省民政廳、省旅游局、省文化廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負責(zé)）積極穩(wěn)妥發(fā)展居民家庭消費品租賃市場，發(fā)展家用轎車、家用信息設(shè)備、耐用消費品等融資租賃，擴大國內(nèi)消費。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（五）加快發(fā)展公共服務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)參與公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域新能源汽車采購及配套設(shè)施建設(shè)。（省交通運輸廳負責(zé)）

鼓勵融資租賃公司開展基礎(chǔ)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，推動供電、供氣、地鐵、機場、高速公路、高速鐵路、污水處理、垃圾處理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施通過售后回租方式盤活存量資產(chǎn)和沉淀資金，減輕財政壓力。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)）

鼓勵醫(yī)院、高校等事業(yè)單位和國有企業(yè)積極采用租賃方式解決醫(yī)療、教學(xué)、生產(chǎn)設(shè)備融資問題，降低項目總投資與所需資本金。（省衛(wèi)生計生委、省教育廳負責(zé)）

（六）加快發(fā)展中小微企業(yè)融資租賃服務(wù)。鼓勵融資租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，提供適合中小微企業(yè)特點的產(chǎn)品和服務(wù)。支持設(shè)立專門面向中小微企業(yè)的融資租賃公司。探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務(wù)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。推進融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，加大對科技型、創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。（省金融辦、省中小企業(yè)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委負責(zé)）

（七）積極發(fā)展跨境租賃。鼓勵我省裝備制造企業(yè)采用融資租賃方式開拓國際市場。支持通過融資租賃方式引進國外先進設(shè)備，擴大高端設(shè)備進口，提升我省技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)融資租賃企業(yè)加強與我省對外承包工程企業(yè)合作，開展施工設(shè)備海外租賃業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（八）鼓勵融資租賃公司創(chuàng)新發(fā)展。支持融資租賃公司引進國外先進理念和管理經(jīng)驗，創(chuàng)新商業(yè)模式，走專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展路子，在特定領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢，做精做細。支持融資租賃公司通過轉(zhuǎn)租賃、聯(lián)合租賃等形式加強合作，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈管理和經(jīng)營能力。推動融資租賃公司與銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式。加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，整合多方資源，為融資租賃債權(quán)及資產(chǎn)提供交易服務(wù)。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）融資模式相結(jié)合，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)融資租賃公司不斷優(yōu)化產(chǎn)品組合、交易結(jié)構(gòu)、租金安排、風(fēng)險防控等設(shè)計，提升服務(wù)水平和企業(yè)競爭力。（省商務(wù)廳負責(zé)）

四、優(yōu)化融資租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境

（九）簡化融資租賃企業(yè)設(shè)立審批程序。推行外商投資融資租賃企業(yè)直報和限時辦結(jié)制度。外商投資融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)辦結(jié)；內(nèi)資試點融資租賃企業(yè)資料齊備的，省級行業(yè)主管部門5個工作日內(nèi)上報國家商務(wù)部門并跟蹤辦理審批手續(xù)。（省商務(wù)廳負責(zé)）

對金融租賃企業(yè)，省級銀監(jiān)部門要及時受理審核符合條件的設(shè)立人的申請，并積極支持申請人向中國銀監(jiān)會申報審批。（山西銀監(jiān)局負責(zé)）

（十）完善和創(chuàng)新管理措施。實行外商投資融資租賃企業(yè)資本金意愿結(jié)匯。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制。進口租賃物涉及配額、許可證、自動進口許可證等管理的，在承租人已具備相關(guān)配額、許可證、自動進口許可證的前提下，不再另行對融資租賃公司提出購買資質(zhì)要求。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，承租人通過融資租賃方式獲得設(shè)備與自行購買設(shè)備在資質(zhì)認定時享受同等待遇。（省商務(wù)廳負責(zé)）

根據(jù)融資租賃特點，便利融資租賃公司申請醫(yī)療器械經(jīng)營許可或辦理備案。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委負責(zé)）

規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易、登記流程，便利融資租賃雙方當(dāng)事人辦理業(yè)務(wù)。（省公安廳、省商務(wù)廳負責(zé)）

（十一）加快融資租賃中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。支持在我省設(shè)立融資租賃中介服務(wù)機構(gòu)，為融資租賃業(yè)務(wù)提供政策咨詢、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)交易等配套服務(wù)。支持會計、審計、律師、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構(gòu)為融資租賃業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。規(guī)范融資租賃中介服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)水平和服務(wù)能力，形成功能完備的融資租賃中介服務(wù)機構(gòu)體系。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（十二）建立融資租賃業(yè)風(fēng)險防控體系。完善行業(yè)監(jiān)管機制，融資租賃企業(yè)的事中事后監(jiān)管由省行業(yè)主管部門負責(zé)。建立部門間工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強信息共享與監(jiān)管協(xié)作。加強對融資租賃公司信息報送情況的監(jiān)督檢查，確保信息準(zhǔn)確完整。健全融資租賃行業(yè)統(tǒng)計體系，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度。加強風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警，強化對重點環(huán)節(jié)及融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等違法違規(guī)行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)融資租賃公司要及時督促整改或進行處罰。引導(dǎo)融資租賃公司加強內(nèi)部管理制度建設(shè)，建立完善的內(nèi)部風(fēng)險控制體系，形成良好的風(fēng)險資產(chǎn)分類管理制度、承租人信用評估制度、事后追償和處置制度以及風(fēng)險預(yù)警機制，增強資產(chǎn)管理能力，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險。按照相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)融資租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)報送客戶相關(guān)信息等，防范交易風(fēng)險。（省商務(wù)廳負責(zé)）

五、加大對融資租賃業(yè)政策支持

（十三）建立融資租賃聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮政府在融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，建立由省商務(wù)廳牽頭的融資租賃聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調(diào)會，解決融資租賃業(yè)發(fā)展中的重要問題，積極爭取國家支持。（省商務(wù)廳負責(zé)）

（十四）支持融資租賃公司多渠道融資。支持融資租賃公司通過上市和發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大直接融資規(guī)模；通過短期外債融通外匯資金，利用中長期外債拓展融資渠道。支持融資租賃公司與銀行、信托、保險、融資擔(dān)保等機構(gòu)搭建交流合作平臺，開發(fā)長租短貸、租賃保理、供應(yīng)商租賃、租賃信托、租賃保險、租賃擔(dān)保等創(chuàng)新型產(chǎn)品，發(fā)展成熟適用的融資租賃模式，增強融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能。（省金融辦、人行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、山西證監(jiān)局、山西保監(jiān)局負責(zé)）

（十五）全面落實國家稅收優(yōu)惠政策。落實國家有關(guān)融資租賃業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強政策宣傳解讀力度，幫助融資租賃企業(yè)正確理解、充分用好相關(guān)政策。對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽定的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。（省地稅局、省國稅局負責(zé)）

（十六）加強融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)。依托我省教育資源優(yōu)勢，定向培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才。鼓勵教育部門和相關(guān)院校增設(shè)融資租賃專業(yè)或開設(shè)相關(guān)專題，培養(yǎng)融資租賃業(yè)風(fēng)控、財務(wù)、管理、法務(wù)、運營等專門人才。鼓勵融資租賃企業(yè)及社會團體對從業(yè)人員開展形式多樣的培訓(xùn)，不斷提高融資租賃業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和水平。（省教育廳、省商務(wù)廳負責(zé)）

（十七）組建融資租賃行業(yè)協(xié)會。推動建立全省性融資租賃行業(yè)協(xié)會，大力支持行業(yè)協(xié)會開展信息咨詢、統(tǒng)計分析、預(yù)測預(yù)警、培訓(xùn)教育、經(jīng)驗推廣、業(yè)務(wù)交流等工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府主管部門之間橋梁的作用，增強行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面的功能。（省商務(wù)廳負責(zé)）

山西省人民政府辦公廳

2016年10月18日