一、融資租賃行業(yè)需要大力發(fā)展
融資租賃具有很強的專業(yè)性，融資租賃公司通常會專注于特定領(lǐng)域的設(shè)備投資。同時，融資租賃是一種以融物替代融資的新型投融資方式，這是其他類型的金融機構(gòu)所沒有的特點。也正是基于這兩個特色，使融資租賃更了解實體經(jīng)濟的需求，對實體經(jīng)濟發(fā)展也更加重要。所以說，融資租賃是和實體經(jīng)濟結(jié)合最緊密的金融工具，是支持實體經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的行業(yè)。

過去十幾年來，我國融資租賃行業(yè)發(fā)展迅速，但與我國經(jīng)濟發(fā)展水平，與實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要相比，仍有較大差距，仍有很大的發(fā)展空間。我國融資租賃的市場滲透率還很低，這也說明在固定資產(chǎn)投資過程中，在實體經(jīng)濟發(fā)展過程中，融資租賃的功能和作用尚未得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟仍然存在下行壓力，銀行慎貸惜貸，中小企業(yè)、民營企業(yè)融資難問題尚未有效解決。在這種情況下，融資租賃應(yīng)該是解決實體企業(yè)融資難題的重要方式，融資租賃行業(yè)也應(yīng)該成為支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

二、行業(yè)發(fā)展需要良好的環(huán)境
融資租賃行業(yè)過去近40年的發(fā)展歷史，在每一個階段所面臨的發(fā)展環(huán)境是不同的。如今，在金融監(jiān)管向行為監(jiān)管、功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變的時期，我們不得不思考，融資租賃行業(yè)需要什么樣的監(jiān)管？強監(jiān)管是必要的嗎？

1.融資租賃業(yè)務(wù)和銀行等傳統(tǒng)金融活動存在很大差異，因此，不宜簡單比照銀行的監(jiān)管模式，更不能把銀行的監(jiān)管模式套用到融資租賃公司身上。

2.融資租賃公司持有實物資產(chǎn)，這些實物資產(chǎn)一定是融資租賃公司經(jīng)過審慎考察、深刻把握后才會介入，所以經(jīng)營風(fēng)險相對可控。持有實物資產(chǎn)的融資租賃業(yè)務(wù)，經(jīng)營失敗造成的社會影響不大，導(dǎo)致金融風(fēng)險外溢的可能性也較小。

3.我們要思考金融監(jiān)管存在的基礎(chǔ)和理論依據(jù)，金融活動存在著外部性，可能危及公眾利益，采取的監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)與行業(yè)所具有的金融風(fēng)險相對應(yīng)。如果某類業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險比較小，負(fù)外部性比較小，那就不需要加以過度的限制。為了防范金融風(fēng)險，持牌經(jīng)營是有必要的，但并不意味著對所有的持牌機構(gòu)都采取同樣的監(jiān)管強度。

4.監(jiān)管本身也要耗費社會資源，不當(dāng)?shù)谋O(jiān)管有可能會對監(jiān)管對象造成不必要的干預(yù)，甚至扭曲監(jiān)管對象的行為。同時，我們應(yīng)該防范因監(jiān)管發(fā)生的風(fēng)險，監(jiān)管風(fēng)險包括可能帶來的直接風(fēng)險和可能帶來的間接風(fēng)險，直接風(fēng)險就是由于監(jiān)管過急、監(jiān)管措施強度過大，把一些本來可以用時間化解的金融風(fēng)險提前引爆，這種情況其實我們已經(jīng)看到了；間接風(fēng)險是扭曲了融資租賃行業(yè)的行為，抑制了融資租賃行業(yè)的發(fā)展，對于實體經(jīng)濟帶來不利影響。

5.融資租賃行業(yè)需要規(guī)范和監(jiān)管，但是采取的監(jiān)管基調(diào)和監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)慎重。目前的一些風(fēng)險監(jiān)控要求有可能過度或者是不必要的，比如說要求注冊地和經(jīng)營地一致，再比如說對關(guān)聯(lián)交易的要求（特別是一些國企央企成立的融資租賃公司），再比如信息報送的范圍和頻率、要求融資租賃公司一刀切改名字等問題。

三、構(gòu)建融資租賃業(yè)新型監(jiān)管框架
近年來，我們國家的金融監(jiān)管框架一直強調(diào)功能監(jiān)管，到現(xiàn)在為止還是以機構(gòu)監(jiān)管為主，功能監(jiān)管基本上還沒有建立起來。融資租賃行業(yè)總量不是很大，風(fēng)險相對較小，完全有條件選擇融資租賃行業(yè)作為試點，在分級分類的基礎(chǔ)上構(gòu)建新型監(jiān)管框架。新型的金融監(jiān)管框架要從三個層面、三個方向入手：

1.要在分級分類的基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能監(jiān)管。

2.中央和地方合理分工，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。

3.依托金融科技，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)控全覆蓋。

分級監(jiān)管：對所有的融資租賃公司都采取同樣的監(jiān)管規(guī)則既沒有必要，可能也會帶來很大的負(fù)面作用，可以考慮按照一定條件對現(xiàn)有的融資租賃公司進行分類。凡是列入系統(tǒng)重要性的融資租賃公司作為分級的第一梯隊，在信息披露、資本充足率、杠桿率、業(yè)務(wù)集中度等方面設(shè)置必要的、有別于其他級別的要求，第一梯隊的監(jiān)管要求應(yīng)該是最高的，由中央金融監(jiān)管部門作為主監(jiān)管人，地方金融監(jiān)管機構(gòu)配合監(jiān)管；對于第二梯隊可以由中央政府授權(quán)地方政府作為主監(jiān)管人，中央的金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)頂層設(shè)計，地方監(jiān)管部門可以制定實施細則，但是行業(yè)數(shù)據(jù)需要在中央監(jiān)管部門報備；第三梯隊是一些規(guī)模較小的融資租賃公司，這些融資租賃公司可以豁免監(jiān)管，但是需要報送必要的經(jīng)營信息。

分類監(jiān)管：根據(jù)融資租賃機構(gòu)的行為來實施監(jiān)管，比如說需要獲得同業(yè)拆借等特定金融市場的交易資格，需要按照金融監(jiān)管部門的職能分工來審核資質(zhì)，沒有獲得相應(yīng)資質(zhì)批準(zhǔn)的，就不得從事相應(yīng)的金融活動。在此基礎(chǔ)之上，取消內(nèi)外資和金融租賃公司的分類，消除不同類型企業(yè)在不同類別的監(jiān)管制度之間的套利空間。

立體監(jiān)管：在分級分類之后，融資租賃行業(yè)的監(jiān)管機制應(yīng)該由中央部門、地方監(jiān)管部門和行業(yè)自律組織協(xié)同構(gòu)成。中央主要負(fù)責(zé)制定監(jiān)管規(guī)則，而且履行對系統(tǒng)重要性機構(gòu)的行為監(jiān)管；地方負(fù)責(zé)規(guī)則的落實、執(zhí)行以及對第二類機構(gòu)的行為監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)上傳下達，建立自律規(guī)范和行業(yè)統(tǒng)計，反饋政策實施情況等。

建立這樣的監(jiān)管框架需要盡快制定和出臺上位法，同時在制定相關(guān)法律法規(guī)的時候要建立起融資租賃公司的市場化退出機制，凈化整個行業(yè)市場。

此外，要進一步優(yōu)化融資租賃行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，解決資金渠道過窄、資產(chǎn)處置過程中司法保障不足、資產(chǎn)流動性差等問題，引導(dǎo)融資租賃機構(gòu)更好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢來支持實體經(jīng)濟。目前，我國的融資租賃公司做了大量的融資業(yè)務(wù)，而真正做設(shè)備租賃的比重較低，融資租賃行業(yè)需要回歸本源，這樣才能真正發(fā)揮融資租賃配置市場資源的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，貨幣政策、信貸政策、監(jiān)管政策等方面應(yīng)該加以適當(dāng)引導(dǎo)，引導(dǎo)融資租賃機構(gòu)更好發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。