近日，上海銀保監(jiān)局、上海市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在上海開展信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)圏c(diǎn)的意見》（滬銀保監(jiān)發(fā)[2021]224號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《試點(diǎn)意見》”），自2021年10月1日起在上海開展信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)圏c(diǎn)工作�！对圏c(diǎn)意見》主要規(guī)定了信托財(cái)產(chǎn)查詢主體、查詢場(chǎng)景、查詢方式等內(nèi)容，筆者簡(jiǎn)要解析如下：

1、適用范圍

根據(jù)《試點(diǎn)意見》規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)查詢的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)包括上海市內(nèi)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當(dāng)行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司。值得注意的是，除銀行、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)外，本次信托財(cái)產(chǎn)查詢主體的范圍還包括融資租賃、商業(yè)保理和典當(dāng)?shù)阮惤鹑跈C(jī)構(gòu)。

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》等文件要求和全國(guó)金融工作會(huì)議精神，為落實(shí)所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管的指導(dǎo)精神，2018年5月14日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于融資租賃公司、商業(yè)保理公司和典當(dāng)行管理職責(zé)調(diào)整有關(guān)事宜的通知》，由銀保監(jiān)會(huì)履行融資租賃、商業(yè)保理和典當(dāng)三類機(jī)構(gòu)的金融監(jiān)管責(zé)任。

參考《最高人民法院關(guān)于新民間借貸司法解釋適用范圍問題的批復(fù)》（法釋[2020]27號(hào)）的規(guī)定，地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃企業(yè)、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、典當(dāng)行、商業(yè)保理公司等7類地方金融組織，屬于經(jīng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。不難發(fā)現(xiàn)，地方金融監(jiān)管部門監(jiān)管的地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)2類金融機(jī)構(gòu)不在本次信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)圏c(diǎn)主體范圍內(nèi)。
2、使用場(chǎng)景

根據(jù)《試點(diǎn)意見》的規(guī)定，各機(jī)構(gòu)在發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)、未上市公司股權(quán)交易，接受不動(dòng)產(chǎn)抵押、未上市公司股權(quán)質(zhì)押時(shí)，應(yīng)參照《信托登記管理辦法》在中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司查詢相關(guān)財(cái)產(chǎn)是否已為信托財(cái)產(chǎn)。

根據(jù)《信托法》的規(guī)定，受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)是信托財(cái)產(chǎn)，受托人因信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)用、處分或者其他情形而取得的財(cái)產(chǎn)，也歸入信托財(cái)產(chǎn)；信托財(cái)產(chǎn)與委托人未設(shè)立信托的其他財(cái)產(chǎn)相區(qū)別，亦與屬于受托人所有的財(cái)產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“固有財(cái)產(chǎn)”）相區(qū)別，不得歸入受托人的固有財(cái)產(chǎn)或者成為固有財(cái)產(chǎn)的一部分。因此，信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性是信托的本質(zhì)特征，即信托財(cái)產(chǎn)是為信托目的而存在的財(cái)產(chǎn)，其獨(dú)立于委托人、受托人及受益人等信托當(dāng)事人的固有財(cái)產(chǎn)。

而根據(jù)《民法典》的規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利；所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益；擔(dān)保物權(quán)人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

筆者認(rèn)為，信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性和擔(dān)保物權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)之間存在著一定沖突性，如標(biāo)的物上既存在擔(dān)保物權(quán)，同時(shí)又屬于信托財(cái)產(chǎn)，若擔(dān)保物權(quán)人就信托財(cái)產(chǎn)行使擔(dān)保權(quán)以享有優(yōu)先受償權(quán)時(shí)，難以避免會(huì)侵犯信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性。對(duì)于信托法系與物權(quán)法系之間立法沖突的法理研究，筆者不作深入研究�！对圏c(diǎn)意見》雖未解答信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性和擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先受償權(quán)之間的沖突問題，但《試點(diǎn)意見》出臺(tái)目的之一就是為了發(fā)揮信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)诿鞔_財(cái)產(chǎn)權(quán)利狀況方面的積極作用，《試點(diǎn)意見》提出了一個(gè)解決思路，即各機(jī)構(gòu)接受不動(dòng)產(chǎn)抵押、未上市公司股權(quán)質(zhì)押時(shí)，應(yīng)查詢相關(guān)財(cái)產(chǎn)是否已為信托財(cái)產(chǎn)。

需要提及的是，根據(jù)《信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)圏c(diǎn)常見問題解答（FAQ）》，因信托登記信息所登記的是已設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)信息，而不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、公司登記機(jī)關(guān)的登記信息并不能反映相關(guān)財(cái)產(chǎn)是否為信托財(cái)產(chǎn)，信托登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記、公司登記信息之間并不會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的情況。

3、查詢方式

目前，中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司信托財(cái)產(chǎn)查詢服務(wù)功能已部署上線，各信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)圏c(diǎn)機(jī)構(gòu)自2021年10月1日起可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登錄中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司“投資者綜合服務(wù)平臺(tái)”。

各機(jī)構(gòu)查詢信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)基于真實(shí)業(yè)務(wù)需求，并獲得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人的授權(quán)同意。其中，根據(jù)《信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)圏c(diǎn)常見問題解答（FAQ）》，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人系指擁有相關(guān)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的自然人、法人和非法人組織。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限定信托財(cái)產(chǎn)查詢結(jié)果的知悉人員范圍，確保合法合規(guī)使用。對(duì)于違反規(guī)定泄露信托財(cái)產(chǎn)查詢結(jié)果或?qū)⑿磐胸?cái)產(chǎn)查詢結(jié)果用于不正當(dāng)目的的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門將依法采取相應(yīng)監(jiān)管措施。

綜上，筆者認(rèn)為，信托財(cái)產(chǎn)查詢?cè)圏c(diǎn)工作有益于維護(hù)資產(chǎn)交易安全，保護(hù)交易第三人的合法權(quán)益，并建議查詢機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)信托財(cái)產(chǎn)查詢工作的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)。另外，《試點(diǎn)意見》的出臺(tái)對(duì)于信托及資產(chǎn)證券化項(xiàng)目法律盡職調(diào)查也提出了新要求，如存在不動(dòng)產(chǎn)抵押、未上市公司股權(quán)質(zhì)押的擔(dān)保措施時(shí)，應(yīng)參照《信托登記管理辦法》在中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司查詢相關(guān)財(cái)產(chǎn)是否已為信托財(cái)產(chǎn)。