12月17日銀保監(jiān)會官網發(fā)布中國銀保監(jiān)會對政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1502號（財稅金融類144號）、第5402號建議提案答復的公告，針對十三屆全國人大四次會議中人大代表、中政協(xié)委員融資租賃相關建議、提案內容進行答復。提案主要涉及汽車租賃、飛機船舶租賃等內容。
　　
　　關于鼓勵融資租賃促進汽車下鄉(xiāng)的建議
　　
　　中國銀保監(jiān)會對十三屆全國人大四次會議第5402號建議的答復
　　
　　李響代表：
　　
　　您提出的關于鼓勵融資租賃促進汽車下鄉(xiāng)的建議收悉。經商財政部、市場監(jiān)管總局，現答復如下：
　　
　　一、關于賦予融資租賃購車享受同等的三包、補貼及其它支持政策權利的建議
　　
　　針對消費者關注的汽車三包問題，為進一步落實家用汽車產品三包責任要求，加大消費者權益保護力度，市場監(jiān)管總局于2018年底啟動了對原質檢總局2012年發(fā)布的《家用汽車產品修理、更換、退換責任規(guī)定》（國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第150號，以下簡稱《汽車三包規(guī)定》）的修訂工作。本次修訂主要從以下幾個方面進一步加大對消費者權益的保護力度：一是增加7日內汽車出現重大質量問題消費者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇退換車的規(guī)定。二是增加賠償消費者退換車損失的規(guī)定，要求銷售者賠償消費者的車輛登記費、加裝費、其他服務費等。三是下調消費者退換車時需支付補償費的系數，從現行的“0.5%至0.8%”降至“不得高于0.5%”。四是考慮到我國新能源汽車產銷量連續(xù)5年位居世界首位，將家用電動汽車的電池、電機和電控等專用部件納入三包調整范圍。五是考慮到目前皮卡車已逐步從貨運功能轉向家用載客為主，將皮卡車納入三包調整范圍。六是按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規(guī)定，將污染控制裝置質量問題納入三包退換車條款。七是進一步提高消費者接受服務便利性，簡化消費者享受三包的條件。
　　
　　通過融資租賃促進汽車下鄉(xiāng)，對于穩(wěn)定國內汽車市場，促進釋放農村消費潛力具有積極意義。賦予融資租賃購車享受同等三包政策，在一定程度上可以達到增強消費者信心、促進汽車融資租賃市場發(fā)展的效果。現行《汽車三包規(guī)定》關于家用汽車產品的定義是指消費者為生活消費需要而購買和使用的乘用車和皮卡車。融資租賃汽車的所有權屬于融資租賃公司，因此不在《汽車三包規(guī)定》的調整范圍。汽車融資租賃涉及汽車融資租賃公司、汽車廠商、客戶三方，還可能會涉及到銀行、保險公司等多方面，且需嚴格區(qū)分融資租賃汽車與傳統(tǒng)短租汽車，情況較為復雜，相關制度設計還有待進一步研究論證。
　　
　　下一步，市場監(jiān)管總局將組織專家就相關問題開展調查研究，并在后續(xù)制度調整中予以統(tǒng)籌考慮。目前，融資租賃購車可以依據《中華人民共和國產品質量法》第四十條規(guī)定享受相應的修理、更換、退貨權利，其具體質保要求可由融資租賃公司與汽車廠商在銷售合同中確定。
　　
　　二、關于積極拓展融資租賃公司資金渠道的建議
　　
　　近年來，銀保監(jiān)會通過印發(fā)政策文件、監(jiān)管會議要求、窗口指導等方式，鼓勵支持銀行、信托等商業(yè)性金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，按照市場化原則為合規(guī)經營的融資租賃公司提供有針對性、高質量的金融服務。引導商業(yè)性金融機構按照“自主經營、自負盈虧”的原則，基于發(fā)展周期、客戶信用以及區(qū)域實際等多方面因素開展創(chuàng)新探索，自主確定服務對象的融資利率、期限、額度等。
　　
　　下一步，我們將繼續(xù)鼓勵商業(yè)性金融機構通過多種方式，積極創(chuàng)新產品與服務，助力提升包括融資租賃行業(yè)、汽車產業(yè)等相關領域在內的實體經濟的服務質效。
　　
　　三、關于鼓勵汽車融資租賃公司全國展業(yè)的建議
　　
　　根據第五次全國金融工作會議精神和有關文件要求，2020年6月，銀保監(jiān)會印發(fā)《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號），其中第三十一條規(guī)定省級人民政府負責制定促進本地區(qū)融資租賃行業(yè)發(fā)展的政策措施，對融資租賃公司實施監(jiān)督管理，處置融資租賃公司風險。省級地方金融監(jiān)管部門具體負責對本地區(qū)融資租賃公司的監(jiān)督管理。在監(jiān)管職責劃分上明確了融資租賃公司主體所在地監(jiān)管部門具體負責公司日常監(jiān)管工作。同時，為健全完善地方金融監(jiān)管法律法規(guī)體系建設，人民銀行正在會同有關部門研究起草《地方金融監(jiān)督管理條例》，將進一步明確包括融資租賃公司在內的地方金融組織的機構屬性、監(jiān)管職責、風險防范與處置等內容。
　　
　　下一步，銀保監(jiān)會將積極配合推動相關法律法規(guī)出臺，同時研究制定融資租賃公司非現場監(jiān)管流程，穩(wěn)步推進合規(guī)監(jiān)管和分類處置，持續(xù)為融資租賃行業(yè)營造健康規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　關于進一步推進內地與香港船舶飛機租賃行業(yè)加強資本及金融市場合作的提案
　　
　　中國銀保監(jiān)會對政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1502號(財稅金融類144號）提案的答復
　　
　　沈敏委員：
　　
　　您提出的關于進一步推進內地與香港船舶飛機租賃行業(yè)加強資本及金融市場合作的提案收悉。經商商務部、外匯局，現答復如下：
　　
　　一、關于利用香港多層次資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道的建議
　　
　　飛機航運資產租賃具有周期長、資金密集、時效性強、標準化程度高等特點。近年來，受新冠肺炎疫情和全球經濟因素影響，全球航空海運需求大幅降低，融資租賃行業(yè)特別是與航空、航運密切相關的飛機船舶融資租賃公司受到一定沖擊。銀保監(jiān)會高度重視融資租賃行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，積極鼓勵銀行保險機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新產品與服務方式，為飛機船舶融資租賃公司提供多樣式、高質量、有針對性的金融服務。同時，支持符合條件的內地飛機船舶租賃企業(yè)適當拓寬融資渠道，充分利用境內外多層次資本市場，緩解資金流動性壓力。
　　
　　下一步，銀保監(jiān)會將積極鼓勵粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索發(fā)展科技金融、航運金融、飛機船舶租賃等特色金融服務，助力粵港澳大灣區(qū)實現高質量發(fā)展。
　　
　　二、關于設立產業(yè)協(xié)同發(fā)展基金，引導海內外資本集聚的建議
　　
　　作為與實體經濟緊密結合的一種投融資方式，融資租賃在推動產業(yè)創(chuàng)新升級、帶動新興產業(yè)發(fā)展和促進經濟結構調整等方面具有獨特的功能優(yōu)勢，發(fā)揮著不可替代的積極作用。一直以來，銀保監(jiān)會都鼓勵上海、廣東、天津等航運業(yè)或租賃業(yè)發(fā)達的地區(qū)在地方政府支持下，依法合規(guī)匯聚社會資本，通過設立產業(yè)協(xié)同發(fā)展基金等市場化方式增加外部資金來源，優(yōu)化資金募集。同時，支持相關地區(qū)出臺貼合本地行業(yè)特點的融資租賃發(fā)展規(guī)劃和配套措施，加大對符合國家產業(yè)導向融資租賃業(yè)務的政策支持，引導更多企業(yè)采用融資租賃方式服務國家產業(yè)布局。
　　
　　三、關于建立內地香港外匯便利化通道，降低企業(yè)外匯風險的建議
　　
　　根據《中國人民銀行關于全口徑跨境融資宏觀審慎管理有關事宜的通知》《外債登記管理辦法》等相關規(guī)定，企業(yè)僅需在外債發(fā)生提款前到所在地外匯局辦理逐筆外債登記，后續(xù)的賬戶開立、資金匯兌等環(huán)節(jié)均可在銀行直接辦理。對于船舶飛機租賃企業(yè)可能涉及的實物提款，只需在事后憑借相關證明材料到所在地外匯局進行“非銀行債務人非資金劃轉類提款備案”，后續(xù)即可正常購付匯償還外債本息。
　　
　　目前，外匯局正在部分地區(qū)開展一次性外債登記試點。下一步，將根據試點情況，積極研究進一步簡化外債登記資料及流程相關工作，切實便利包括船舶飛機租賃企業(yè)在內的實體經濟發(fā)展。
　　
　　四、關于推動上海自貿試驗區(qū)與香港離岸金融市場聯動，推動跨境租賃業(yè)務發(fā)展壯大的建議
　　
　　建設自貿試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月，上海自貿試驗區(qū)作為我國第一個自貿試驗區(qū)正式掛牌成立。2019年8月，國務院印發(fā)《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，提出要研究適應境外投資和離岸業(yè)務發(fā)展的新片區(qū)稅收政策，拓展跨境金融服務功能，加快發(fā)展飛機、船舶等融資租賃業(yè)務。商務部積極推進上海自貿試驗區(qū)及臨港新片區(qū)總體方案各項改革試點任務實施，切實發(fā)揮改革開放試驗田作用，深入推進首創(chuàng)性、差異化改革探索；同時，積極支持自貿試驗區(qū)開展國際合作，探索合作機遇，分享發(fā)展經驗。銀保監(jiān)會支持上海和香港地區(qū)積極開展金融合作，助力促進跨境租賃發(fā)展和裝備制造業(yè)“走出去”，拓展新的發(fā)展?jié)撃芎涂臻g，在服務國際國內雙循環(huán)新格局中發(fā)揮更大作用。
　　
　　五、關于內地與香港共同發(fā)力，將香港打造為“一帶一路”最重要的船舶飛機融資中心的建議
　　
　　香港是內地企業(yè)走出去的重要目的地，在項目融資、盡職調查、風險評估、法律、稅務、項目管理等方面具有眾多服務優(yōu)勢。據初步統(tǒng)計，內地企業(yè)在香港直接投資累計超過1.2萬億美元。銀保監(jiān)會支持有條件、信譽好、經營穩(wěn)健的內地企業(yè)，采取多種方式開展對港投資，包括在香港設立融資租賃公司，積極拓展國際市場，或以香港為平臺探索在內地發(fā)展融資租賃業(yè)務。下一步，銀保監(jiān)會將會同相關部門繼續(xù)支持香港加強與內地的互聯互通、互補互助、互利互惠，在金融服務功能上與內地尋求更精準的分工，深化內地與香港多層次的跨境金融合作，促進兩地金融做大做強，推動融資租賃行業(yè)在“一帶一路”等更高戰(zhàn)略層面融入國家發(fā)展大局。