近期，就認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》進(jìn)一步做深做實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作，國務(wù)院國資委面向中央企業(yè)發(fā)布通知。
　　
　　通知對(duì)央企及央企子公司開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，作出明確規(guī)定：
　　
　　一是，嚴(yán)格票據(jù)等非現(xiàn)金管理支付管理。新簽合同要明確約定支付方式和時(shí)限，不得利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付；新簽合同未事先書面約定非現(xiàn)金支付的，事后原則上不得通過補(bǔ)充協(xié)議等方式約定或使用非現(xiàn)金支付。確需事后使用非現(xiàn)金支付的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資金成本；2022年起，除原有合同已有書面約定外，原則上不再開具6個(gè)月以上的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證，防止變相延長付款時(shí)限。
　　
　　二是，不得拖延確權(quán)，嚴(yán)格高息套利。通知要求中央企業(yè)是堅(jiān)持開放共享，中小企業(yè)以其持有的集團(tuán)內(nèi)單位出具的商票、供應(yīng)鏈債務(wù)憑證、應(yīng)付賬款辦理貼現(xiàn)、保理等融資業(yè)務(wù)的，中央企業(yè)不得拖延確權(quán)，不得將融資機(jī)構(gòu)限定為集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（平臺(tái)，下同），嚴(yán)禁高息套利。
　　
　　三是，提升服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。集團(tuán)對(duì)相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)績效考核時(shí)，應(yīng)降低上述（如保理、供應(yīng)鏈債務(wù)憑證）業(yè)務(wù)利潤權(quán)重或予以剔除，引導(dǎo)相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)提升對(duì)上下游中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
　　
　　通知全文
　　
　　各中央企業(yè)：
　　
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中小企業(yè)在經(jīng)營成本、市場需求、要素保障、政策環(huán)境、資金回籠等方面面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，已成為重大宏觀經(jīng)濟(jì)問題。黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出重要部署，要求嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》），強(qiáng)化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，幫助紓解中小企業(yè)困難，現(xiàn)就進(jìn)一步做深做實(shí)清理拖欠中小企業(yè)賬款（以下簡稱清欠）工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　
　　一、進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好清欠工作的積極性主動(dòng)性
　　
　　各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的系列重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺將清欠工作納入服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展工作中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，以更加堅(jiān)定的思想自覺、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的勁頭，切實(shí)做好及時(shí)支付中小企業(yè)賬款、支持中小企業(yè)發(fā)展工作，積極構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處，為做好“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ靼l(fā)揮積極作用。
　　
　　二、帶頭貫徹落實(shí)《條例》，加快健全完善防范拖欠長效機(jī)制
　　
　各中央企業(yè)要將《條例》作為普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，持續(xù)深入開展宣貫學(xué)習(xí)，強(qiáng)化契約精神，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，在做好清欠工作基礎(chǔ)上積極開展正面宣傳。對(duì)照《條例》，按照《關(guān)于進(jìn)一步鞏固清欠工作成果 加快健全防止拖欠長效機(jī)制的通知》（國資發(fā)財(cái)評(píng)〔2020〕43號(hào)）等要求，認(rèn)真檢查本企業(yè)貫徹落實(shí)方案（計(jì)劃）實(shí)施情況，全面梳理合同管理、支付流程、信息化管理等工作中與《條例》不相符的地方，強(qiáng)化工作保障，確保防范拖欠長效機(jī)制不斷健全完善，從制度、機(jī)制、流程和信息化管控上杜絕濫用市場優(yōu)勢(shì)地位惡意拖欠賬款行為。同時(shí)，要做好清欠工作與投資并購、資產(chǎn)重組、虧損治理等工作的有機(jī)統(tǒng)籌，對(duì)并購重組等帶入的民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款，要納入前期盡調(diào)和后期工作方案，并限期清償。
　　
　　三、采取有力有效舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)管控
　　
　　各中央企業(yè)要針對(duì)當(dāng)前應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)管控存在的問題，推進(jìn)應(yīng)收、應(yīng)付“一起管”，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)增幅低于營業(yè)成本增幅。一是堅(jiān)持按合同辦事，嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間、方式及時(shí)足額支付款項(xiàng)，同時(shí)積極運(yùn)用信息化手段規(guī)范應(yīng)付賬款特別是中小企業(yè)賬款支付。二是加強(qiáng)合規(guī)管理，清理霸王條款，不得濫用市場優(yōu)勢(shì)地位設(shè)立不合理的付款條件、時(shí)限，占?jí)褐行∑髽I(yè)資金。三是嚴(yán)控“背靠背”付款條款，對(duì)于提前明示、合同約定“背靠背”付款條款的，要加強(qiáng)上游款項(xiàng)催收，上游付款后及時(shí)對(duì)中小企業(yè)付款。四是嚴(yán)格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，新簽合同要明確約定支付方式和時(shí)限，不得利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付；新簽合同未事先書面約定非現(xiàn)金支付的，事后原則上不得通過補(bǔ)充協(xié)議等方式約定或使用非現(xiàn)金支付，確需事后使用非現(xiàn)金支付的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)資金成本；2022年起，除原有合同已有書面約定外，原則上不再開具6個(gè)月以上的商業(yè)承兌匯票和供應(yīng)鏈債務(wù)憑證，防止變相延長付款時(shí)限。
　　
　　四、規(guī)范供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”
　　
　　各中央企業(yè)要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈融資，努力實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)共享，助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”。一是正確認(rèn)識(shí)供應(yīng)鏈金融作用，在依法合規(guī)、能力可及、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，全面清理與國家有關(guān)支持民營企業(yè)中小企業(yè)精神不符的內(nèi)部規(guī)章制度。二是堅(jiān)持開放共享，中小企業(yè)以其持有的集團(tuán)內(nèi)單位出具的商票、供應(yīng)鏈債務(wù)憑證、應(yīng)付賬款辦理貼現(xiàn)、保理等融資業(yè)務(wù)的，不得拖延確權(quán)，不得將融資機(jī)構(gòu)限定為集團(tuán)內(nèi)部機(jī)構(gòu)（平臺(tái)，下同），嚴(yán)禁高息套利。三是集團(tuán)對(duì)相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)績效考核時(shí)，應(yīng)降低上述業(yè)務(wù)利潤權(quán)重或予以剔除，引導(dǎo)相關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)提升對(duì)上下游中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
　　
　　五、扎實(shí)做好線索核實(shí)，及時(shí)有效回應(yīng)中小企業(yè)訴求
　　
　　各中央企業(yè)要將拖欠線索核實(shí)處理工作，作為紓解中小企業(yè)困難、檢驗(yàn)《條例》落實(shí)成效的重要抓手，慎終如始持續(xù)做好拖欠線索核實(shí)工作。一是層層落實(shí)責(zé)任。集團(tuán)和各級(jí)子企業(yè)要將清欠投訴舉報(bào)方式公開在官網(wǎng)或公眾號(hào)等醒目位置；在業(yè)務(wù)發(fā)生前或在合同中書面告知本企業(yè)及上級(jí)企業(yè)拖欠線索受理方式，引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)先向本企業(yè)及上級(jí)企業(yè)反映問題；認(rèn)真核實(shí)屬地政府部門移交的投訴，不能以“不歸地方管”為由推諉塞責(zé)，盡可能把矛盾和糾紛解決在業(yè)務(wù)發(fā)生地、解決在基層一線，減少多頭、層層、重復(fù)舉報(bào)。二是堅(jiān)持依法合規(guī)。核實(shí)處理線索要以法律規(guī)定和合同約定為依據(jù)，該付的必須及時(shí)付、堅(jiān)決付，同時(shí)避免誤導(dǎo)中小企業(yè)將投訴舉報(bào)作為催款手段；有分歧的積極協(xié)商解決，不得以有分歧為由置之不理；已有生效司法、仲裁結(jié)果的，要及時(shí)支付；中小企業(yè)確有困難，需要提前付款的，要嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序。三是提升質(zhì)量效率。對(duì)各方面反映問題線索，要限期核實(shí)處理，處理結(jié)果及時(shí)反饋，不得簡單以對(duì)方聯(lián)系不上、未提交付款資料等為由敷衍了事；確屬拖欠或存在分歧的，不得強(qiáng)行要求對(duì)方出具不拖欠“澄清函”“說明函”，有分歧事項(xiàng)應(yīng)有外部或書面證據(jù)。四是嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)線索核實(shí)質(zhì)量和效率的監(jiān)督檢查，對(duì)國辦“互聯(lián)網(wǎng)+”督查、違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記（投訴）平臺(tái)等轉(zhuǎn)來的線索，要逐級(jí)復(fù)核，層層壓實(shí)責(zé)任，不能只當(dāng)“二傳手”。五是完善工作閉環(huán)。線索核實(shí)中發(fā)現(xiàn)拖欠無分歧賬款、合同約定不合理不明確、投訴舉報(bào)線索多等問題，要深入排查資金收支、合同簽訂、供應(yīng)商管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)堵塞管理漏洞，防范類似問題反復(fù)發(fā)生；建立銷號(hào)管理制度，跟蹤線索后續(xù)處理及還款計(jì)劃落實(shí)情況，直至問題解決。
　　
　　六、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)
　　
　　各中央企業(yè)要全面加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)清欠工作的督促和指導(dǎo)，發(fā)揮業(yè)績考核引導(dǎo)作用，推動(dòng)子企業(yè)切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。一是將清欠工作情況和長效機(jī)制建設(shè)情況納入企業(yè)內(nèi)部考核，明確集團(tuán)應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)總體管控目標(biāo)，針對(duì)不同子企業(yè)業(yè)務(wù)類型，分類制定重點(diǎn)子企業(yè)應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)管控指標(biāo)，避免“一刀切”，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將清欠工作納入內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡查等工作范圍，對(duì)中小企業(yè)賬款支付、拖欠線索核實(shí)處理、信息化管控、考核獎(jiǎng)懲設(shè)置等情況進(jìn)行檢查抽查。三是加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，對(duì)各類拖欠行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)強(qiáng)制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金結(jié)算、應(yīng)付賬款融資確權(quán)不及時(shí)、拖延驗(yàn)收結(jié)算、拖欠投訴線索居高不下、核實(shí)處理敷衍了事等行為，要倒查工作落實(shí)、長效機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督檢查責(zé)任，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員，特別是相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。國資委將視情況對(duì)金額大、反映強(qiáng)烈、影響惡劣的拖欠問題，組織開展調(diào)查核實(shí)和責(zé)任追究工作。四是做好信息公開，嚴(yán)格落實(shí)《條例》要求，如實(shí)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)年度報(bào)告，通過系統(tǒng)向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　
　　各中央企業(yè)要扎實(shí)做好清欠工作，深入排查拖欠隱患，妥善做好資金安排，及時(shí)足額支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保無分歧欠款“零拖欠”。本通知要求落實(shí)的情況要納入集團(tuán)清欠工作情況報(bào)告，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送國資委（財(cái)務(wù)監(jiān)管與運(yùn)行評(píng)價(jià)局）。
　　
　　國 資 委
　　
　　2021年12月17日
　　
　　可以看出，央企（后續(xù)不排除延伸至其他國企）供應(yīng)鏈金融平臺(tái)和供應(yīng)鏈金融平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)（如商業(yè)保理公司）的后續(xù)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)重點(diǎn)在于，打造開放、共享的供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。
　　
一是，打造線上供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。原供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)通過線下開展的，可通過線上供應(yīng)鏈金融的方式，確保對(duì)供應(yīng)商應(yīng)付賬款的快速、便捷確權(quán)；
　　
　　二是，通過對(duì)接多元資金（如銀行、信托等），構(gòu)建“綜合服務(wù)型”供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的新方式。通過“服務(wù)”而非“高息套利”方式，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正發(fā)揮供應(yīng)鏈金融在解決中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”的作用。