今日,財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、水利部等六部門聯(lián)合印發(fā)《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法(試行)》,辦法自2024年9月1日起施行。
辦法指出:
1、政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序,落實資金來源,加強預算約束,防范政府債務(wù)風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債,不得增加隱性債務(wù)。
2、財政部門、主管部門、管護單位應當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對應的債務(wù)金額、形式等信息,加強對政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。
全文如下:
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法(試行)
第一章:總則
第一條為規(guī)范和加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理,更好發(fā)揮市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)公共服務(wù)功能,根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)等規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法適用于執(zhí)行政府會計準則制度的行政事業(yè)單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理活動。
第三條本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征,分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。
。ㄒ唬┙煌ㄔO(shè)施包括城市道路、城市橋梁、城市隧道、城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施、城市客運輪渡設(shè)施、城市軌道交通設(shè)施、其他交通設(shè)施等;
。ǘ┕┡潘O(shè)施包括城市供水設(shè)施、城市排水和污水處理設(shè)施、其他供排水設(shè)施等;
(三)能源設(shè)施包括城市燃氣設(shè)施、集中供熱設(shè)施、其他能源設(shè)施等;
。ㄋ模┉h(huán)衛(wèi)設(shè)施包括生活垃圾收運處理設(shè)施、建筑垃圾收運處理設(shè)施、公共廁所、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等;
。ㄎ澹﹫@林綠化設(shè)施包括公園綠地、廣場用地、防護綠地、附屬綠地、其他園林綠化設(shè)施等;
(六)綜合類設(shè)施包括地下綜合管廊、其他綜合類設(shè)施等;
(七)信息通信設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、其他信息通信設(shè)施等;
。ò耍┢渌姓O(shè)施包括城市照明設(shè)施、公共停車場設(shè)施、其他設(shè)施等。
第四條市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實行分級分類、分工負責的管理體制。財政部門、市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門(以下簡稱主管部門)、負責項目建設(shè)的單位(以下簡稱建設(shè)單位)、承擔管理維護職責的行政事業(yè)單位(以下簡稱管護單位),按照職責分工負責市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。
主管部門是指按照各級政府規(guī)定,負責管理本級政府有關(guān)交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明等設(shè)施的部門。
第五條財政部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定全國市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度,組織開展全國市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查工作。
國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、水利等主管部門按照職責分工開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作。
第六條地方各級財政部門會同本級主管部門,負責組織開展本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等工作,接受上級財政部門的指導和監(jiān)督。
地方各級主管部門負責組織管護單位開展本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作,報告市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況,按照規(guī)定職責權(quán)限審核或?qū)徟姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理事項,接受上級有關(guān)主管部門的指導和監(jiān)督。
第七條各建設(shè)單位負責相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的項目建設(shè)和建設(shè)期間的管護工作,對符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)辦理交付使用手續(xù)。
第八條各管護單位負責本單位管護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會計核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。
第九條市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理應當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致、規(guī)范核算、全面報告的原則。
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理劃分主管部門和管護單位職責邊界,加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào),堅持建管并重,強化資產(chǎn)管理意識,維護市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全、完整。
。ǘ(quán)責一致。構(gòu)建財政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護單位分級管理、權(quán)責一致的監(jiān)督管理機制,堅持誰管護、誰負責的原則,推動市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學管護、規(guī)范處置。
。ㄈ┮(guī)范核算。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度,對采用各類投資建設(shè)方式形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),嚴格資產(chǎn)確認和登記入賬核算。
。ㄋ模┤鎴蟾。落實國有資產(chǎn)報告制度要求,將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告,做到全口徑、全覆蓋,不重不漏。
第十條財政部門會同主管部門推進市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理與預算管理有效銜接,將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量情況、養(yǎng)護維修情況以及績效情況等作為項目建設(shè)維護資金安排的重要依據(jù)。主管部門、管護單位應當加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的有效盤活和高效利用。
第二章:配置管理
第十一條主管部門應當根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求,結(jié)合財政承受能力,堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念,科學配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。
第十二條形成市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的資金來源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等,配置方式包括建設(shè)(含新建、改建、擴建,下同)、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。
第十三條政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應當依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序,落實資金來源,加強預算約束,防范政府債務(wù)風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債,不得增加隱性債務(wù)。
第十四條財政部門、主管部門應當督促指導建設(shè)單位按照基本建設(shè)項目管理等相關(guān)要求,加快辦理項目竣工財務(wù)決算,做好相應財務(wù)調(diào)整、資產(chǎn)移交等工作。涉及一個項目移交給多個管護單位或一個項目部分移交時,建設(shè)單位應當做好項目竣工財務(wù)決算劃分,分別辦理移交。
第三章:維護和使用管理
第十五條主管部門應當依據(jù)本級政府市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體制,確定管護單位。管護單位難以確定的,由縣級以上人民政府進行明確。
第十六條管護單位應當健全完善市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理責任制,落實管理責任,維護資產(chǎn)的安全、完整。
第十七條管護單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準,對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行日常檢查與維護,確保市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處于正常運行狀態(tài)。
第十八條具有政府購買服務(wù)購買主體資格的管護單位可以采取政府購買服務(wù)的方式,購買市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)日常養(yǎng)護等服務(wù)事項。
第十九條除國家另有規(guī)定外,由行政單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入,應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理;由事業(yè)單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入,由本級財政部門規(guī)定具體管理辦法。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)、維護和管理等支出,按照預算管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十條通過發(fā)行地方政府專項債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入,按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應項目的地方政府專項債券本息,不得挪作他用。
第四章:處置管理
第二十一條市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的處置方式包括報廢、損失核銷、無償劃轉(zhuǎn)、置換、轉(zhuǎn)讓等。第二十二條符合下列條件之一的,管護單位應當及時進行報廢或損失核銷:
。ㄒ唬└鶕(jù)當?shù)厥姓?guī)劃,需要拆除的;
。ǘ┮蚣夹g(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的;
。ㄈ┥婕氨P虧、非正常損失的;
。ㄋ模┮殉^使用年限且無法滿足公共服務(wù)基本需求的;
。ㄎ澹┮蜃匀粸暮Φ炔豢煽沽υ斐蓺p、滅失的。
第二十三條市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的處置應當按照主管部門有關(guān)規(guī)定履行審批程序,管護單位應當及時調(diào)整或者核銷賬務(wù)。
第二十四條除國家另有規(guī)定外,市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)處置形成的收入,按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。
第五章:基礎(chǔ)管理
第二十五條管護單位應當依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度及時將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬,不得形成賬外資產(chǎn)。
第二十六條管護單位應當對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)定期盤點、對賬,做到賬賬、賬卡、賬實相符。涉及資產(chǎn)價值增減變動的,管護單位應當及時調(diào)整相關(guān)賬目。
第二十七條財政部門、主管部門、管護單位應當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對應的債務(wù)金額、形式等信息,加強對政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。第二十八條財政部門、主管部門、管護單位可以根據(jù)工作需要,開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查工作,清查工作按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行。
第二十九條按照國家有關(guān)規(guī)定需要對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估的,應當聘請有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。
第三十條財政部門、主管部門、管護單位應當建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理制度,開展事前績效評估,加強績效目標管理,實施績效運行監(jiān)控,開展績效評價,將績效評價結(jié)果與新建項目決策、建設(shè)資金和管護費用安排掛鉤,提高財政資金資產(chǎn)配置效益。
第六章:信息化管理
第三十一條財政部門、主管部門、管護單位應當按照資產(chǎn)管理信息化要求,利用數(shù)字化、可視化、智能化信息技術(shù),對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)實施動態(tài)管理,有條件的地區(qū)可以結(jié)合地理信息地圖實施管理。
第三十二條市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡是市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬的基礎(chǔ)。財政部等部門制定市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)規(guī)范,依托預算管理一體化系統(tǒng)發(fā)布市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡基本格式。
第三十三條主管部門、管護單位可以根據(jù)實際需要,設(shè)計市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息卡有關(guān)具體數(shù)據(jù)信息項,并做好與預算管理一體化信息系統(tǒng)銜接。
第三十四條管護單位按照規(guī)定采集市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息,據(jù)實錄入資產(chǎn)信息卡,建立完善的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理信息發(fā)生變更的,管護單位應當及時更新,確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。
第三十五條財政部門與主管部門應當加快實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)開放,推進市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)與行業(yè)管理信息數(shù)據(jù)共享和銜接。
第七章:資產(chǎn)報告
第三十六條市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分,應當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
第三十七條財政部組織開展全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作,明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報告工作要求,審核匯總?cè)珖姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況,報國務(wù)院審定后按照規(guī)定程序向全國人大常委會報告。
第三十八條地方各級財政部門審核匯總本級和下級市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況,報送本級政府和上一級財政部門,并按照規(guī)定程序向本級人大常委會報告。
第三十九條主管部門審核匯總所屬管護單位的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況,報送本級財政部門。
第四十條管護單位應當將本單位市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況按照規(guī)定程序報送主管部門,對資產(chǎn)報告的真實性、準確性、完整性負責。
第四十一條市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括:
。ㄒ唬┦姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)基本情況,包括市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等;
。ǘ┦姓A(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實施情況;
(三)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護、使用、處置和收益情況;
。ㄋ模┢渌枰獔蟾娴氖马棥5谒氖䲢l主管部門、管護單位應當按照本級政府統(tǒng)一部署,組織落實本級人大常委會對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理審議意見的整改工作,報告整改情況。
第八章:監(jiān)督檢查
第四十三條財政部門、主管部門可以根據(jù)工作需要,定期或不定期開展市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理專項監(jiān)督檢查。
第四十四條財政部門、主管部門、管護單位及其工作人員在市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法追究相應責任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章:附則
第四十五條執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的事業(yè)單位、國有企業(yè)管護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),由主管部門建立輔助賬或備查簿管理,相關(guān)管理情況在主管部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以反映。
第四十六條省級財政部門和主管部門應當根據(jù)本辦法,結(jié)合本地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理實際情況,制定具體實施辦法并報財政部、國務(wù)院有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施主管部門備案。
第四十七條本辦法自2024年9月1日起施行。